中經(jīng)聯(lián)播訊（李新民 王碩新）
一場(chǎng)關(guān)乎數(shù)千萬外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)權(quán)益保障的制度變革正悄然推進(jìn)，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將于2026年擴(kuò)至全國所有省份，標(biāo)志著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障體系基本建立。
人力資源和社會(huì)保障部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的通知》明確了試點(diǎn)擴(kuò)圍時(shí)間表。2026年，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將擴(kuò)大到全國所有省份，出行、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)三個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)將總體納入。
這一試點(diǎn)自2022年7月啟動(dòng)以來，已從最初7個(gè)省份、7家平臺(tái)企業(yè)擴(kuò)展至17個(gè)省份、11家平臺(tái)企業(yè)。截至2025年9月底，參保人數(shù)已超過2200萬人，較2025年6月的1234.57萬人實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
試點(diǎn)擴(kuò)圍：三年三步走覆蓋全國
職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作按照清晰的時(shí)間表推進(jìn)。2025年7月1日起，試點(diǎn)已在原有基礎(chǔ)上新增10個(gè)省份和滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運(yùn)、滿幫省省等平臺(tái)企業(yè)。
2026年，試點(diǎn)將擴(kuò)大到全國所有省份（31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)三個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)將總體納入。
到2027年，我國將探索將職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大、勞動(dòng)管理強(qiáng)度較高的其他行業(yè)平臺(tái)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
此次擴(kuò)圍采取“分步驟、漸進(jìn)式”策略，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個(gè)維度穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性與穩(wěn)妥性。
制度創(chuàng)新：按單計(jì)費(fèi)，勞動(dòng)者零繳費(fèi)
職業(yè)傷害保障最大的制度創(chuàng)新是打破了傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)必須以勞動(dòng)關(guān)系為前提的條件限制。新制度不以是否存在勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，由平臺(tái)企業(yè)按單繳費(fèi)，勞動(dòng)者不承擔(dān)任何費(fèi)用。
在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，不同行業(yè)執(zhí)行不同的國家繳費(fèi)基準(zhǔn)額。出行行業(yè)按照每單0.01元執(zhí)行；即時(shí)配送行業(yè)按照每單0.07元或0.25元執(zhí)行；同城貨運(yùn)行業(yè)按照每單0.018元執(zhí)行。
平臺(tái)企業(yè)繳納的職業(yè)傷害保障費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理，但在基金中單獨(dú)設(shè)立職業(yè)傷害保障費(fèi)收入科目。
省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)職業(yè)傷害保障費(fèi)使用、職業(yè)傷害發(fā)生率等情況，每年在行業(yè)繳費(fèi)基準(zhǔn)額基礎(chǔ)上以10%為一檔進(jìn)行浮動(dòng)，上下浮動(dòng)不超過50%。
保障范圍與待遇：涵蓋三類保障項(xiàng)目
職業(yè)傷害保障待遇包含醫(yī)療待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大類。新就業(yè)形態(tài)人員因職業(yè)傷害發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用、傷殘輔助器具費(fèi)用、生活護(hù)理費(fèi)等均可從基金中列支。
在保障情形上，明確規(guī)定了六種應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為職業(yè)傷害的情況，包括在執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間受到事故傷害、在返回日常居所的合理路線途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害等。
職業(yè)傷害保障還明確了不得確認(rèn)為職業(yè)傷害的三種情形：故意犯罪、醉酒或吸毒、自殘或自殺。
對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分、權(quán)利義務(wù)明確的職業(yè)傷害確認(rèn)申請(qǐng)，原則上在7個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)結(jié)論；對(duì)零星報(bào)銷醫(yī)療待遇且申請(qǐng)材料齊全的，原則上在7個(gè)工作日內(nèi)完成醫(yī)藥費(fèi)審核報(bào)銷。
參保情況：覆蓋超2200萬人，美團(tuán)騎手參保近1600萬
截至2025年9月底，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)累計(jì)參保人數(shù)超過2200萬人，顯示出試點(diǎn)范圍的迅速擴(kuò)大。
以美團(tuán)為例，其騎手累計(jì)參保近1600萬人，平臺(tái)繳納保費(fèi)超23億元。這一數(shù)據(jù)反映了主要平臺(tái)企業(yè)對(duì)職業(yè)傷害保障制度的高度認(rèn)可和積極履行。
試點(diǎn)自2022年7月啟動(dòng)以來，先后在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)省份以及曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺(tái)企業(yè)開展。
截至2025年6月，7個(gè)試點(diǎn)省份累計(jì)參保人數(shù)1234.57萬人；到9月，這一數(shù)字已超過2200萬，表明試點(diǎn)擴(kuò)圍后參保人數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
創(chuàng)新服務(wù)：一鍵報(bào)案與高效經(jīng)辦
職業(yè)傷害保障在服務(wù)方面推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。平臺(tái)企業(yè)在客戶端設(shè)置“一鍵報(bào)案”功能，報(bào)案信息通過全國信息平臺(tái)流轉(zhuǎn)至職業(yè)傷害發(fā)生地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，大大提高了報(bào)案效率。
人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)依托“金保工程”建設(shè)全國集中的職業(yè)傷害保障信息平臺(tái)，協(xié)同各地社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)集中信息系統(tǒng)，定期歸集平臺(tái)單量、參保登記、申報(bào)繳費(fèi)、待遇申領(lǐng)等相關(guān)信息。
制度設(shè)計(jì)還依法依規(guī)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦服務(wù)，健全部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇核定發(fā)放“三件事”集約為“一件事”辦理。
各地也在積極探索創(chuàng)新，如山東省修訂《山東省工傷康復(fù)管理辦法》，明確新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)傷害康復(fù)流程按新辦法執(zhí)行，其待遇按職業(yè)傷害保障相關(guān)規(guī)定落實(shí)，旨在實(shí)現(xiàn)保障全覆蓋。
制度背景：適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的必然選擇
職業(yè)傷害保障制度的快速發(fā)展背后是新就業(yè)形態(tài)人員的快速增長(zhǎng)。第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，我國新就業(yè)形態(tài)人員已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。
對(duì)外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)人員來說，職業(yè)傷害保障是他們最關(guān)心的問題之一。這些人員“風(fēng)里來、雨里去”的職業(yè)特性，決定了他們面臨相對(duì)較高的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為，相關(guān)繳費(fèi)模式符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作靈活的特征，有利于擴(kuò)大保障覆蓋面，更好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權(quán)益。
人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠表示，在制度設(shè)計(jì)上，采取不同于傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的方式，重點(diǎn)抓住訂單這個(gè)“牛鼻子”，采取按日參保、按單計(jì)費(fèi)等創(chuàng)新方式，較好地兜牢了新就業(yè)形態(tài)人員的權(quán)益保障底線。
隨著2026年全面覆蓋的臨近，山東、廣西貴港、四川等地已開始將政策實(shí)施范圍拓展至地方特色平臺(tái)企業(yè)和省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四川省還提出探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者調(diào)查統(tǒng)計(jì)以完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍不僅是社會(huì)保障體系的一次重要?jiǎng)?chuàng)新，也是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。它為8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者織就了一張堅(jiān)實(shí)的職業(yè)安全網(wǎng)，讓這些“奔忙路上”的勞動(dòng)者可以更安心地工作。
