中經(jīng)聯(lián)播綜合（何東 崔岳鶯）

美國總統(tǒng)特朗普重返白宮后首個(gè)重大外交倡議，試圖以“和平委員會”重塑國際秩序，卻因明碼標(biāo)價(jià)10億美元換取永久席位的方案引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

1月20日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上確認(rèn)，中方已收到美國關(guān)于加入“和平委員會”的邀請。這一由特朗普政府主導(dǎo)的新國際組織構(gòu)想，正因其頗具爭議的運(yùn)行機(jī)制引發(fā)全球關(guān)注。

據(jù)彭博社獲得的章程草案，該委員會規(guī)定成員國在首年捐款超過10億美元即可獲得“永久席位”，不受三年任期限制。特朗普將擔(dān)任創(chuàng)始主席，并擁有對委員會所有決定的最終批準(zhǔn)權(quán)。

明碼標(biāo)價(jià)的國際秩序？

特朗普提出的“和平委員會”架構(gòu)顛覆了傳統(tǒng)國際組織模式。根據(jù)草案，任何決定都需經(jīng)“主席”特朗普最終批準(zhǔn)，成員國僅享有有限投票權(quán)。

更具爭議的是“金錢換席位”條款。章程明確規(guī)定：在章程生效第一年以現(xiàn)金捐款超過10億美元的“成員國”，將不受三年任期限制，即獲得“永久席位”。這一規(guī)定使國際輿論嘩然。

與傳統(tǒng)國際組織不同，“和平委員會”的成立門檻極低——只需有三個(gè)成員國同意章程即可正式成立。這種低門檻加上主席極大權(quán)力的設(shè)計(jì)，引發(fā)了對該組織代表性和合法性的質(zhì)疑。

從加沙走向全球的野心

表面上，“和平委員會”源自2025年9月白宮發(fā)布的加沙?；稹?0點(diǎn)計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在監(jiān)督加沙地帶戰(zhàn)后過渡治理。然而最新草案全文卻未提及加沙地帶，暗示其有更宏大目標(biāo)。

草案直言不諱地批評現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)，稱“可持續(xù)和平需要實(shí)際判斷、常識性解決方案，以及有勇氣背棄已失敗太多次的方法與機(jī)構(gòu)”。這一表述被解讀為向聯(lián)合國主導(dǎo)的國際秩序發(fā)出挑戰(zhàn)。

委員會宗旨表述為“促進(jìn)穩(wěn)定，恢復(fù)可靠且合法的治理，并確保受沖突影響或威脅的地區(qū)實(shí)現(xiàn)持久和平”，并明確表示“需要一個(gè)更靈活有效的國際締造和平組織”。這表明其抱負(fù)不限于加沙，而是全球沖突調(diào)停。

國際社會謹(jǐn)慎回應(yīng)

盡管美國已向阿根廷、加拿大、埃及、法國、印度、意大利等約60個(gè)國家發(fā)出邀請，但回應(yīng)普遍謹(jǐn)慎。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫18日確認(rèn)普京已收到邀請，但表示俄方正在研究所有細(xì)節(jié)。

加拿大總理卡尼的態(tài)度頗具代表性。他雖“原則上”同意委員會理念，但明確表示就運(yùn)作方式尚有疑慮。沙特阿拉伯官方回應(yīng)稱“正按內(nèi)部流程審查”草案，而埃及和土耳其等國則尚未表態(tài)。

歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人正商議如何回應(yīng)“和平委員會”一事。一位匿名歐洲高級官員透露，多數(shù)國家不太可能同意現(xiàn)有草案，但又不想再度引發(fā)與特朗普政府爭端。

權(quán)力高度集中的組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)白宮1月16日公布的名單，“和平委員會”執(zhí)行委員會由7人組成，包括美國國務(wù)卿魯比奧、總統(tǒng)特使威特科夫、特朗普女婿庫什納以及英國前首相布萊爾。

草案賦予特朗普作為創(chuàng)始主席極大權(quán)力：他不僅有權(quán)批準(zhǔn)所有決定，在平票時(shí)作出最終裁決，還能直接任命或移除成員。若想推翻他除名成員的決定，須獲得三分之二以上多數(shù)支持。

更引人注目的是，草案規(guī)定“主席可續(xù)任”，而各“成員國”任期不得超過三年。這種制度設(shè)計(jì)使得特朗普能夠長期掌控該組織，打破了國際組織領(lǐng)導(dǎo)人輪換的常規(guī)。

實(shí)際運(yùn)作面臨挑戰(zhàn)

“和平委員會”面臨法律授權(quán)不明確的難題。監(jiān)督加沙戰(zhàn)后過渡治理的“和平委員會”去年11月已獲聯(lián)合國安理會正式授權(quán)，期限截至2027年底。然而，該機(jī)構(gòu)在中東以外地區(qū)將依據(jù)何種法律授權(quán)運(yùn)作，目前尚不清晰。

美國前國務(wù)院外交官阿倫·戴維·米勒直言不諱地批評道，“和平委員會”的概念“與遙遠(yuǎn)星系有關(guān)，而與地球上的現(xiàn)實(shí)無關(guān)”。他質(zhì)疑該組織“無法解決蘇丹沖突”，也不會完成類似美歐就俄烏停火做不到的事。

佐治敦大學(xué)學(xué)者哈立德·金迪則指出草案“沒有一次提到巴勒斯坦人，他們的權(quán)利、利益，甚至未來的巴勒斯坦國”，認(rèn)為這些都不是布萊爾、特朗普或所謂“和平委員會”的優(yōu)先事項(xiàng)。

分析人士指出，特朗普政府此舉意在構(gòu)建一個(gè)繞過現(xiàn)有國際體系的美國主導(dǎo)平臺。歐洲官員私下表示，向一個(gè)“基本展現(xiàn)特朗普個(gè)人愿景的新組織大額捐資，不符合歐洲意愿”。

多國駐聯(lián)合國代表擔(dān)憂，這個(gè)由美國主導(dǎo)、權(quán)力高度集中的組織可能弱化聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的作用，重塑未來國際爭端解決格局。