中經(jīng)聯(lián)播綜合（ 錢(qián)偉民 李小剛 史亮）
烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基站在國(guó)際舞臺(tái)中央，公布了一份既體現(xiàn)美烏共識(shí)又暴露關(guān)鍵分歧的和平方案，而克里姆林宮的反應(yīng)將決定這份計(jì)劃能否從紙面走向現(xiàn)實(shí)。
烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基于2025年12月24日在基輔舉行記者簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，公布了新版俄烏“和平計(jì)劃”草案的20點(diǎn)內(nèi)容，為結(jié)束持續(xù)多年的沖突提供政治框架。
這份文件被澤連斯基稱(chēng)為“框架文件”，在很大程度上反映了烏克蘭和美國(guó)的共同立場(chǎng)。他在簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上表示，雖然有些問(wèn)題仍需解決，但“在最終敲定文件方面已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展”。
該計(jì)劃首次提出由烏克蘭、美國(guó)和俄羅斯三方共同運(yùn)營(yíng)扎波羅熱核電站的設(shè)想，并明確烏克蘭武裝部隊(duì)在和平時(shí)期規(guī)模將保持在80萬(wàn)人。
五方面共識(shí)：可監(jiān)督?；鹋c第三方監(jiān)督機(jī)制
澤連斯基版和平計(jì)劃顯示了烏方與其主要支持方之間已形成較為明確的共識(shí)。
第一，必須實(shí)現(xiàn)可監(jiān)督、可執(zhí)行的全面?；?。草案明確，?；鸩皇菃渭冘娛聲和?，而應(yīng)配以國(guó)際監(jiān)督、核查和執(zhí)行機(jī)制，避免重演過(guò)去協(xié)議“簽而不行”的局面。
第二，以“和平計(jì)劃”簽署之日的前線(xiàn)為基礎(chǔ)凍結(jié)接觸線(xiàn)。草案強(qiáng)調(diào)這不等同于承認(rèn)領(lǐng)土歸屬，而是一種技術(shù)性、階段性處理方式。
第三，必須引入第三方參與執(zhí)行與監(jiān)督。包括?；鸨O(jiān)督、非軍事區(qū)管理、人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)等，均不再依賴(lài)烏俄雙邊承諾，而是交由多邊或國(guó)際機(jī)制參與。
第四，烏克蘭不能被“去軍事化”。草案明確烏克蘭保留規(guī)模達(dá)80萬(wàn)人的軍隊(duì)，并要求獲得具有約束力的類(lèi)似北約第五條集體防御條款的保障。
第五，人道主義問(wèn)題應(yīng)作為優(yōu)先議題推進(jìn)。交換戰(zhàn)俘、釋放平民、開(kāi)通人道主義通道等被視為較容易率先取得進(jìn)展的領(lǐng)域。
美烏立場(chǎng)協(xié)調(diào)：從最初28點(diǎn)方案到20點(diǎn)框架
澤連斯基透露，該草案是由最初“28點(diǎn)方案”重新商議后擬定的“20點(diǎn)框架文件”。這一調(diào)整過(guò)程反映了烏美之間緊張的立場(chǎng)協(xié)調(diào)。
美國(guó)總統(tǒng)特使威特科夫表示，過(guò)去三天，烏克蘭代表團(tuán)在美國(guó)佛羅里達(dá)州與美國(guó)和歐洲伙伴舉行了一系列富有成效和建設(shè)性的會(huì)議。
澤連斯基證實(shí)，烏方代表團(tuán)已結(jié)束與美方在邁阿密舉行的系列談判并啟程返烏。雙方已完成20點(diǎn)“和平計(jì)劃”初稿階段全部關(guān)鍵工作，方案整體制定完畢，雖非盡善盡美，但核心推進(jìn)目標(biāo)達(dá)成。
根據(jù)計(jì)劃，該草案預(yù)計(jì)將在12月24日晚些時(shí)候由美國(guó)遞交給莫斯科。若獲同意，最終文件須由烏克蘭、美國(guó)、歐洲及俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署。
四大未決分歧：領(lǐng)土歸屬與北約身份難題
草案中仍有若干核心議題未形成共識(shí)，甚至被明確標(biāo)注為“有不同方案”或“需進(jìn)一步討論”。
領(lǐng)土最終歸屬問(wèn)題最為棘手。草案回避了對(duì)頓巴斯地區(qū)、扎波羅熱、赫爾松等地最終政治地位的直接表述，僅提出 “凍結(jié)現(xiàn)狀和國(guó)際監(jiān)督” 的原則框架，表明這一問(wèn)題將被推遲解決。
頓巴斯地區(qū)的安排懸而未決。包括是否設(shè)立非軍事區(qū)、“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，以及是否引入地方層面的特殊治理機(jī)制，目前僅停留在選項(xiàng)層面。
加入北約問(wèn)題仍是紅線(xiàn)。澤連斯基說(shuō)，結(jié)束俄烏沖突的協(xié)議是美國(guó)、烏克蘭、歐洲和俄羅斯之間的協(xié)議，而是否讓烏克蘭加入北約則是北約成員國(guó)需要做出的選擇。他明確表示：“烏方不會(huì)放棄加入北約?！?/p>
扎波羅熱核電站的管理權(quán)問(wèn)題分歧明顯。盡管美方提議由烏、美、俄三方共同運(yùn)營(yíng)，但具體操作方案“需要具體討論”。
俄方預(yù)期反應(yīng)：初步質(zhì)疑與修改預(yù)期
和平計(jì)劃草案20點(diǎn)內(nèi)容尚需等待俄官方反應(yīng)。據(jù)澤連斯基透露，烏克蘭預(yù)計(jì)在24日晚些時(shí)候美俄雙方會(huì)談后，獲悉俄羅斯對(duì)該草案的回應(yīng)。
綜合俄媒報(bào)道，澤連斯基版“和平計(jì)劃”在俄遭到質(zhì)疑。俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)第一副主席德米特里·諾維科夫稱(chēng)，這一“和平計(jì)劃”顯然是一場(chǎng)操縱。在他看來(lái)，烏方再次表明，不愿就實(shí)現(xiàn)和平與妥協(xié)方案達(dá)成一致立場(chǎng)。
俄羅斯瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部專(zhuān)家安德烈·科爾圖諾夫表示，烏方提出的方案不太可能在不進(jìn)行重大修改的情況下被俄方接受，“我認(rèn)為烏克蘭方面也明白這一點(diǎn)”。
俄新社則轉(zhuǎn)載政治評(píng)論員弗拉基米爾·斯卡奇科的分析指出，烏方提出這一方案的目的是破壞潛在的和平協(xié)議，因其包含了俄方無(wú)法接受的條件，西方或?qū)⒅肛?zé)俄羅斯不愿通過(guò)外交途徑解決沖突。
特殊安排：核電站運(yùn)營(yíng)、選舉與制裁解除
扎波羅熱核電站的管理方案尤為引人注目。澤連斯基表示，“扎波羅熱核電站將由烏克蘭、美國(guó)和俄羅斯三個(gè)國(guó)家共同運(yùn)營(yíng)。這是美國(guó)的提議”。但目前尚未就此問(wèn)題達(dá)成協(xié)定。
關(guān)于政治進(jìn)程，草案第18條規(guī)定，在簽署“和平協(xié)議”后，應(yīng)盡快在烏克蘭舉行選舉。當(dāng)被問(wèn)及是否可以同時(shí)舉行全民公投和總統(tǒng)選舉時(shí)，澤連斯基表示，“我認(rèn)為可以”。
制裁問(wèn)題方面，澤連斯基透露，在這份協(xié)議草案中，沒(méi)有看到解除對(duì)俄制裁的內(nèi)容。但他表示，“我們明白，美國(guó)將在沖突結(jié)束后逐步解除對(duì)俄羅斯的制裁”。
經(jīng)濟(jì)安排上，澤連斯基表示，在向?yàn)蹩颂m提供安全保障后，可以考慮在頓涅茨克地區(qū)建立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果做出這一決定，烏克蘭、美國(guó)和俄羅斯將另行簽署一項(xiàng)協(xié)議，以確定該特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位。
除“和平計(jì)劃”草案外，澤連斯基還表示，結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)所需的其他文件也已準(zhǔn)備就緒。其中包括烏克蘭、美國(guó)和歐洲參與的多邊安全保障協(xié)議，以及美烏雙邊安全保障協(xié)議。同時(shí)，烏美還制定了一份關(guān)于烏克蘭經(jīng)濟(jì)重建和發(fā)展的文件。
該協(xié)議具有法律約束力，其執(zhí)行將由和平理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和保證，烏克蘭、歐洲、北約、俄羅斯和美國(guó)將成為該機(jī)制的一部分，任何違反協(xié)議的行為都將受到制裁。
一旦各方同意該協(xié)議后，全面?；鹆⒓瓷АＨ欢@條路充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，烏克蘭、美國(guó)、歐洲和俄羅斯之間的地緣政治博弈才剛剛進(jìn)入新階段。
