中經(jīng)聯(lián)播訊（王守友 張賢文）4月3日，海南省政府召開常務(wù)會(huì)議，審議《海南省人民政府2026年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《海南省人民政府重大行政決策跟蹤評(píng)估辦法》兩項(xiàng)重要文件，要求建立健全“決策—執(zhí)行—評(píng)估—反饋—優(yōu)化”全鏈條閉環(huán)管理體系，推動(dòng)重大行政決策從“有沒有程序”向“有沒有效果”轉(zhuǎn)變。
目錄管理+跟蹤評(píng)估：讓決策全流程“有據(jù)可循、有果可考”
《海南省人民政府2026年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》明確本年度需納入規(guī)范化決策程序的重大事項(xiàng)范圍，涵蓋涉及海南自由貿(mào)易港建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的決策事項(xiàng)。與此同時(shí)，《海南省人民政府重大行政決策跟蹤評(píng)估辦法》的出臺(tái)，意味著每一項(xiàng)納入目錄的重大決策在實(shí)施后都將接受系統(tǒng)性的跟蹤評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將為后續(xù)決策優(yōu)化提供依據(jù)。
會(huì)議指出，要突出協(xié)同發(fā)力、強(qiáng)化跟蹤問效，抓實(shí)目錄管理與評(píng)估落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全“決策—執(zhí)行—評(píng)估—反饋—優(yōu)化”全鏈條閉環(huán)管理體系，推動(dòng)重大行政決策從“有沒有程序”向“有沒有效果”轉(zhuǎn)變。這一表述，標(biāo)志著海南省在規(guī)范重大行政決策程序的基礎(chǔ)上，將著力點(diǎn)進(jìn)一步聚焦于決策的實(shí)際成效。
專家視角：“閉環(huán)思維”的制度深意
中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師胡繼曄在接受記者采訪時(shí)表示，海南此番出臺(tái)重大行政決策目錄和跟蹤評(píng)估辦法，標(biāo)志著地方政府治理正在從“程序合規(guī)”向“效能導(dǎo)向”躍升，這一轉(zhuǎn)變具有重要的制度創(chuàng)新意義。
胡繼曄認(rèn)為，“決策—執(zhí)行—評(píng)估—反饋—優(yōu)化”全鏈條閉環(huán)管理體系的建立，抓住了當(dāng)前行政決策領(lǐng)域的核心痛點(diǎn)。他說：“過去不少地方的行政決策往往在‘完成程序’之后便畫上句號(hào)，缺少對(duì)決策實(shí)施效果的系統(tǒng)性追蹤和反饋。決策效果如何、是否達(dá)到預(yù)期、是否需要調(diào)整優(yōu)化，缺少制度化的回看機(jī)制?！倍Ｄ洗舜我灾贫任募男问綄⒏櫾u(píng)估納入決策全鏈條，相當(dāng)于為每一項(xiàng)重大決策裝上了“后視鏡”和“導(dǎo)航儀”，既能復(fù)盤效果，又能動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)方向。
胡繼曄長(zhǎng)期關(guān)注政府立法的成本效益分析問題。他曾在學(xué)術(shù)研究中指出，政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本，對(duì)立法進(jìn)行成本—效益分析是法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要任務(wù)。他將這一分析框架延伸到行政決策領(lǐng)域：“重大行政決策與立法在本質(zhì)上存在相似性——決策制定階段要考慮程序合法性和資源投入，但更重要的在于實(shí)施后的執(zhí)行成本、社會(huì)效益和長(zhǎng)期影響。海南出臺(tái)的跟蹤評(píng)估辦法，正是將這種‘效果導(dǎo)向’思維制度化的體現(xiàn)?！?/p>
胡繼曄進(jìn)一步指出，海南自貿(mào)港建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，多項(xiàng)重大改革和制度創(chuàng)新正加速推進(jìn)。在這一背景下，重大行政決策的規(guī)范化和科學(xué)化水平直接關(guān)系到自貿(mào)港建設(shè)的質(zhì)量和效率?！澳夸浌芾碜寷Q策事項(xiàng)‘可預(yù)期’，跟蹤評(píng)估讓決策效果‘可檢驗(yàn)’，兩者結(jié)合起來，就形成了從‘議什么’到‘怎么議’再到‘議得怎么樣’的全流程閉環(huán)?！彼麖?qiáng)調(diào)，這種制度設(shè)計(jì)能夠有效防范“拍腦袋決策”和“決策一出了之”的弊端，提升政府治理的精細(xì)化水平。
對(duì)于跟蹤評(píng)估的落地實(shí)施，胡繼曄建議重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)維度：一是評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性，應(yīng)在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、成本效益比和公眾滿意度等維度之間找到平衡；二是評(píng)估主體的多元性，在政府內(nèi)部評(píng)估之外，可適當(dāng)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，提升評(píng)估的公信力和專業(yè)性；三是評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的剛性約束，確保評(píng)估結(jié)論能夠真正反饋到?jīng)Q策的調(diào)整與優(yōu)化中去，防止評(píng)估流于形式。
區(qū)域合作、農(nóng)村公路提升等議題同步推進(jìn)
當(dāng)天的會(huì)議還審議通過了《海南省新一輪農(nóng)村公路提升三年行動(dòng)方案（2026—2028年）》，要求推進(jìn)路網(wǎng)提檔升級(jí)、治理能力提升等五大行動(dòng)，積極拓寬多元籌資渠道，探索發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)新模式，有效防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
在區(qū)域合作方面，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開深入推進(jìn)雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展座談會(huì)時(shí)的重要講話精神，指出要學(xué)習(xí)借鑒雄安經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化與京津冀等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域合作，推動(dòng)建立與雄安新區(qū)對(duì)接交流合作機(jī)制，打造國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同典范。
此外，會(huì)議還研究了立法、海洋漁船管理改革、“十五五”教育事業(yè)發(fā)展等工作。
胡繼曄認(rèn)為，此次海南省率先在省級(jí)層面構(gòu)建決策全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，將為海南省行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。兩項(xiàng)制度的疊加推進(jìn)，有望構(gòu)建起一套更加成熟的政府治理運(yùn)行機(jī)制，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展注入制度動(dòng)能。這一做法可為全國(guó)其他地區(qū)提供有益借鑒。
