文/黃鳳榮
“法治是最好的營商環(huán)境”這一重要論斷揭示了市場經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，為新時(shí)代營商環(huán)境優(yōu)化指明了根本方向。當(dāng)前，我國正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，即將開啟的“十五五”規(guī)劃周期，既是全面深化改革的攻堅(jiān)階段，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要窗口期。營商環(huán)境作為市場經(jīng)濟(jì)的核心載體，其法治化水平直接決定資源配置效率、市場主體活力與發(fā)展質(zhì)量成色。深入剖析法治化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，精準(zhǔn)把握“十五五”規(guī)劃對法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，探索二者協(xié)同推進(jìn)的實(shí)踐路徑，對于推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。
一、理論邏輯：法治化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的制度基石
高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，其本質(zhì)要求是構(gòu)建能夠充分激發(fā)市場活力、保障創(chuàng)新驅(qū)動、維護(hù)公平競爭的制度環(huán)境。而法治化營商環(huán)境通過明確權(quán)利邊界、規(guī)范行為準(zhǔn)則、化解利益沖突，為高質(zhì)量發(fā)展提供了不可或缺的制度支撐，二者形成“制度保障—活力釋放—質(zhì)量提升”的正向循環(huán)邏輯。
其一，法治為市場主體提供穩(wěn)定預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展依賴各類經(jīng)營主體的長期穩(wěn)定投入，尤其是在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等需要長期布局的領(lǐng)域，穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境是企業(yè)敢于投入、勇于創(chuàng)新的前提。法治通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、合同履行等基礎(chǔ)制度，平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)及合法權(quán)益，消除“重公輕私”“內(nèi)外有別”的制度壁壘。《中華人民共和國外商投資法》《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的實(shí)施，以及“兩個(gè)毫不動搖”的法律化落實(shí)，從制度層面破解了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，讓各類市場主體能夠安心經(jīng)營、專心創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
其二，法治構(gòu)建公平競爭的市場秩序。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。只有在法治軌道上構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場，才能打破地方保護(hù)、市場分割等阻礙資源流動的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。法治化營商環(huán)境通過健全公平競爭審查制度、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，整治“內(nèi)卷式”競爭，讓企業(yè)在同一起跑線上公平競爭。這種以法治為保障的公平競爭環(huán)境，能夠倒逼企業(yè)聚焦核心競爭力提升，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的迭代升級。
其三，法治降低制度性交易成本提升發(fā)展效能。制度性交易成本是制約企業(yè)活力的重要因素，也是影響高質(zhì)量發(fā)展效率的關(guān)鍵變量。法治化營商環(huán)境通過深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，從制度上杜絕違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等不規(guī)范行為。近年來，我國推行的“一網(wǎng)通辦”“一碼檢查”、輕微違法免罰輕罰等改革舉措，以及司法部開展的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，使行政檢查總量下降32.9%，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，讓企業(yè)將更多資源投入到生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新中，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效能。
二、時(shí)代要求：“十五五”規(guī)劃下法治化營商環(huán)境建設(shè)的核心命題
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一部署立足新發(fā)展階段，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為“十五五”時(shí)期法治化營商環(huán)境建設(shè)劃定了核心命題，凸顯了法治在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用。
命題一：以法治破解全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度瓶頸?！笆逦濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，這要求法治化營商環(huán)境建設(shè)必須以統(tǒng)一制度規(guī)則為核心。當(dāng)前，部分地區(qū)仍存在隱性市場壁壘、地方保護(hù)主義等問題，通過設(shè)置本地化采購比例、稅收門檻等行政手段分割市場，制約了資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置?！笆逦濉睍r(shí)期，需要通過法治手段統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、社會信用等制度體系，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)行為，從法律層面消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等方面的不平等限制。同時(shí)，建立健全跨區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，保障全國范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、主體平等、競爭有序的市場環(huán)境。
命題二：以法治強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。民營經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，“十五五”規(guī)劃建議明確提出“落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益”。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠到位、執(zhí)法司法不公、民間投資活力不足等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，民間投資占比已降至50%以下?！笆逦濉睍r(shí)期，需要將民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)全面納入法治軌道，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，破解“新官不理舊賬”等突出問題。同時(shí)，通過法治手段完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。
命題三：以法治推進(jìn)涉企治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”，這是提升營商環(huán)境治理效能的關(guān)鍵抓手。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，涉企治理面臨的場景日益復(fù)雜，傳統(tǒng)執(zhí)法模式存在的檢查頻次過高、裁量權(quán)不規(guī)范、部門協(xié)同不足等問題，已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求?！笆逦濉睍r(shí)期，需要以法治思維重構(gòu)涉企治理體系，完善涉企執(zhí)法事項(xiàng)清單、責(zé)任清單和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行“綜合查一次”“一碼監(jiān)管”等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性和規(guī)范性。同時(shí)，構(gòu)建多元化涉企糾紛解決機(jī)制，完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等銜接機(jī)制，提升糾紛處理效率，降低企業(yè)維權(quán)成本。
命題四：以法治提升營商環(huán)境的國際化水平。高水平對外開放是高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，“十五五”時(shí)期需要通過法治化手段推動營商環(huán)境與國際通行規(guī)則接軌。當(dāng)前，我國在國際商事規(guī)則銜接、跨境糾紛解決、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域仍存在制度短板，制約了企業(yè)的全球化布局步伐。“十五五”時(shí)期，需要加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制，推進(jìn)跨境仲裁裁決互認(rèn)、破產(chǎn)程序?qū)拥葒H合作。同時(shí)，全面落實(shí)外商投資國民待遇，完善外商投資服務(wù)保障體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，增強(qiáng)我國市場的國際吸引力。
三、實(shí)踐路徑：“十五五”時(shí)期法治化營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同策略
立足“十五五”規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)前法治化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)，需要從立法、執(zhí)法、司法、社會治理等多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的法治化營商環(huán)境體系，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。
（一）強(qiáng)化立法引領(lǐng)，完善營商環(huán)境法治體系
立法是法治化營商環(huán)境建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，“十五五”時(shí)期需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展精準(zhǔn)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的營商環(huán)境法律體系。一是健全市場基礎(chǔ)法律制度，圍繞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快修訂完善反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)，細(xì)化不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管規(guī)則。二是深化民營經(jīng)濟(jì)法治保障立法，全面落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，制定配套實(shí)施細(xì)則，將“平等保護(hù)”原則貫穿于市場準(zhǔn)入、融資信貸、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確政府違約賠償責(zé)任，建立政府承諾事項(xiàng)全流程追溯機(jī)制。三是推進(jìn)涉外營商環(huán)境立法，制定完善跨境數(shù)據(jù)流動、國際商事糾紛解決等專項(xiàng)法規(guī)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。同時(shí)，建立營商環(huán)境立法后評估機(jī)制，及時(shí)清理不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的法律法規(guī)和規(guī)章，提升立法質(zhì)量和實(shí)效。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升營商環(huán)境治理效能
執(zhí)法是法治精神的直接體現(xiàn)，“十五五”時(shí)期需要以規(guī)范執(zhí)法行為為核心，推動涉企執(zhí)法從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型。一是推行精準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管，全面落實(shí)涉企行政檢查規(guī)范化要求，整合市場監(jiān)管、環(huán)保、稅務(wù)等部門檢查事項(xiàng)，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法清單，實(shí)行“綜合查一次”模式，大幅壓縮企業(yè)迎檢頻次。推廣北京“一碼檢查”、安徽輕微違法免罰輕罰等創(chuàng)新做法，對合規(guī)企業(yè)實(shí)行“無事不擾”，對違法企業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管。二是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立涉企執(zhí)法全過程記錄制度，強(qiáng)化執(zhí)法行為的事中事后監(jiān)督，暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，對違規(guī)執(zhí)法行為實(shí)行“零容忍”問責(zé)。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)，細(xì)化不同違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。三是提升執(zhí)法協(xié)同效能，依托數(shù)字化平臺構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享、案件移送銜接、處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。
（三）優(yōu)化司法服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)與權(quán)益保護(hù)
司法是維護(hù)市場秩序、保障企業(yè)權(quán)益的最后一道防線，“十五五”時(shí)期需要以司法公正提升企業(yè)法治獲得感。一是建立涉企糾紛快速處理機(jī)制，在法院系統(tǒng)設(shè)立商事糾紛專門審理機(jī)構(gòu)，推行“要素式審判”改革，對事實(shí)清楚、爭議較小的案件設(shè)置“15日審結(jié)”限時(shí)機(jī)制。完善行政復(fù)議快速辦理通道，提升行政復(fù)議解決涉企糾紛的效能，減少企業(yè)訴訟成本。二是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，加大對侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等犯罪行為的打擊力度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，將侵權(quán)賠償額提升至實(shí)際損失的1倍至3倍，破解“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”的困境。加強(qiáng)對企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法審慎適用強(qiáng)制措施，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成不當(dāng)干擾。三是推進(jìn)司法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全國統(tǒng)一的涉企司法服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)案件受理、庭審、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的線上辦理，提升司法服務(wù)效率。建立企業(yè)信用修復(fù)司法協(xié)同機(jī)制，為非惡意失信企業(yè)開辟信用重生快速通道。
（四）深化數(shù)字賦能，構(gòu)建智慧法治營商環(huán)境
數(shù)字化是提升營商環(huán)境治理能力的重要手段，“十五五”時(shí)期需要以數(shù)字法治建設(shè)為突破，推動營商環(huán)境優(yōu)化的智能化轉(zhuǎn)型。一是構(gòu)建全國統(tǒng)一的營商環(huán)境數(shù)字平臺，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法、信用等37類涉企數(shù)據(jù)，建立“一企一碼”信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用報(bào)告跨區(qū)域互認(rèn)。搭建政企協(xié)議存證平臺，對政府承諾和政企協(xié)議的簽署、履約過程進(jìn)行全鏈條記錄，保障政府履約的可追溯性。二是推進(jìn)智慧監(jiān)管體系建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建“企業(yè)健康度監(jiān)測系統(tǒng)”，定期向企業(yè)推送行業(yè)高頻違法案例、政策變動解讀和法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從事后查處向事前預(yù)防、精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推行非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。三是完善數(shù)字法治保障，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理等法規(guī)制度，規(guī)范涉企數(shù)據(jù)的收集、使用和共享，保障企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益。推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動安全管理試點(diǎn)，探索符合國際規(guī)則的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。
結(jié)語
“十五五”時(shí)期是我國邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，法治化營商環(huán)境作為連接改革、開放、發(fā)展的重要制度紐帶，其建設(shè)水平直接關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的成色和成效。從“法治是最好的營商環(huán)境”的理念共識，到“市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”的戰(zhàn)略目標(biāo)，彰顯了黨中央以法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。作為中央級法治類媒體，我們既要深刻闡釋法治化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，及時(shí)傳播各地優(yōu)化營商環(huán)境的法治創(chuàng)新實(shí)踐；更要發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，推動解決法治營商環(huán)境建設(shè)中的突出問題，凝聚全社會對法治營商環(huán)境建設(shè)的共識。
展望“十五五”，唯有持續(xù)深化營商環(huán)境法治化改革，以法治統(tǒng)一市場規(guī)則、保障企業(yè)權(quán)益、規(guī)范政府行為、提升治理效能，才能充分激發(fā)各類市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)支撐。法治賦能營商環(huán)境，營商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，這一協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展路徑，必將成為“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明底色。
(作者為中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)總編輯)
