中經(jīng)聯(lián)播訊（馬海彤 應(yīng)曉丹 通訊員 陳瓊英）近年來，隨著食品連鎖經(jīng)營模式迅速發(fā)展，門店網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域擴張、供應(yīng)鏈條不斷延伸，給傳統(tǒng)市場準(zhǔn)入與監(jiān)管方式帶來全新挑戰(zhàn)。面對企業(yè)“快速開店、統(tǒng)一管理、合規(guī)經(jīng)營”的實際需求，如何既守住食品安全底線，又優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)？在廈門市湖里區(qū)，一場以“服務(wù)前移、精準(zhǔn)賦能”為核心的監(jiān)管模式變革正悄然推進。該區(qū)市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新推出“上門頒證+精準(zhǔn)指導(dǎo)”服務(wù)機制，打破傳統(tǒng)辦公窗口局限，將政務(wù)服務(wù)送至企業(yè)門口，實現(xiàn)從“被動審批”向“主動服務(wù)”、從“單點監(jiān)管”向“全鏈賦能”的深刻轉(zhuǎn)變，為連鎖企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

破解管理難題：“定制化”指導(dǎo)貫穿全鏈條

以一家全國性食品連鎖企業(yè)為例，該企業(yè)擁有超過2800家門店、經(jīng)營2300余種商品，總部設(shè)在湖里區(qū)，但倉儲中心位于海滄區(qū)。按照傳統(tǒng)流程，企業(yè)需要分別向兩個轄區(qū)的監(jiān)管部門提交申請，接受多次現(xiàn)場核查。湖里區(qū)市場監(jiān)管局主動打破區(qū)域壁壘，啟動跨區(qū)協(xié)同核查機制，通過內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合現(xiàn)場勘查，實現(xiàn)了"一次申請、同步核查、統(tǒng)一發(fā)證"。

“如果每家單體門店都單獨跑手續(xù)，需要準(zhǔn)備營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、經(jīng)營場所證明、公司章程、品牌授權(quán)等一系列材料，即使流程已優(yōu)化，整個辦證周期仍需一定時間。”該企業(yè)廈門區(qū)域經(jīng)理坦言。對于該企業(yè)而言，時間與人力成本不容小覷。湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局江頭所副所長楊芳麗介紹：“該企業(yè)不僅是傳統(tǒng)食品經(jīng)營者，更具備連鎖總部管理屬性。根據(jù)2024年新版《食品經(jīng)營許可審查通則》，新增了‘食品銷售連鎖管理’許可經(jīng)營項目。我們在服務(wù)中提前介入，指導(dǎo)企業(yè)同時申報傳統(tǒng)經(jīng)營項目與新增經(jīng)營項目，避免企業(yè)因不了解新政而遺漏事項、重復(fù)跑腿。”

頒證不是服務(wù)的終點，而是精準(zhǔn)監(jiān)管與深度服務(wù)的起點。江頭市場監(jiān)管所針對該企業(yè)作為連鎖總部的特性，提供了貫穿采購、倉儲、配送、銷售全鏈條的“定制化”法規(guī)指導(dǎo)與服務(wù)：

監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，面對2300多種商品，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以精準(zhǔn)覆蓋。為此，他們與企業(yè)品控團隊深入探討，依據(jù)產(chǎn)品特性建立分級分類的臨保食品管理體系：短保產(chǎn)品提前下架，長保產(chǎn)品提前30天預(yù)警。這套精細化管理系統(tǒng)，已在企業(yè)全國門店推廣實施。

強化源頭管控：指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的供應(yīng)商遴選、評估與退出機制，確保準(zhǔn)入質(zhì)量，并完善“一品一碼”追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品從源頭到終端的信息化管控。

壓實特殊食品責(zé)任：對其銷售的功能性飲料等“藍帽子”保健食品，進行點對點指導(dǎo)，要求嚴把采購關(guān)，確保批件批文齊全、票證可溯，并嚴格落實專區(qū)專柜銷售要求。

推動主體責(zé)任落地：詳細指導(dǎo)企業(yè)建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，幫助其完善食品安全閉環(huán)管理臺賬，將企業(yè)總部的主體責(zé)任壓實到每一天、每一周的管理細節(jié)中。

從政策法規(guī)理解到具體執(zhí)行，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局都給予了持續(xù)深入的指導(dǎo)。目前，該企業(yè)已逐步構(gòu)建起一套較為完善的內(nèi)部食品安全管控體系。這種“服務(wù)+監(jiān)管”的模式，旨在幫助企業(yè)從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動管理”，從根本上提升風(fēng)險防控能力。

“個案突破”到“機制創(chuàng)新”：“高效辦成一件事”成常態(tài)

湖里區(qū)的創(chuàng)新實踐不止于單個企業(yè)服務(wù)。2025年以來，全區(qū)以"高效辦成一件事"為目標(biāo)，系統(tǒng)推進政務(wù)服務(wù)改革。

去年國慶前，轄區(qū)內(nèi)一家餐飲公司有“兩節(jié)”前開業(yè)的迫切需求，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局迅速響應(yīng)，組建幫辦團隊，創(chuàng)新實施 “證前精準(zhǔn)指導(dǎo)+現(xiàn)場全程幫扶”模式。從餐廳布局、設(shè)施配置的提前介入，到申請?zhí)峤缓蟮目焖俸瞬?、現(xiàn)場指導(dǎo)整改，實現(xiàn)了審批流程的極限壓縮，助力企業(yè)以最快速度取證開業(yè)，搶抓節(jié)日商機。此次服務(wù)不僅是常規(guī)的食品經(jīng)營許可辦理，更是全市首例“餐飲與消防”聯(lián)辦審批業(yè)務(wù)。通過打破部門壁壘，建立 “一表申請、一并核查、協(xié)同審批” 新機制，實現(xiàn) “一次上門、聯(lián)合勘驗”，將此單項業(yè)務(wù)的審批時限大幅壓縮了 71.43% ，不僅解了企業(yè)燃眉之急，更打造了“高效辦成一件事”的鮮活范本。

2025年以來，湖里區(qū)通過“一表申請、一并核查、協(xié)同審批”機制，累計辦理“高效辦成一件事”業(yè)務(wù)4.37萬件，更通過智慧賦能提升服務(wù)能級。24小時在線的AI智慧客服、“金牌導(dǎo)辦”專屬服務(wù)團隊、遠程視頻核查系統(tǒng)……一系列數(shù)字化工具的應(yīng)用，讓政務(wù)服務(wù)突破時間空間限制，實現(xiàn)從“能辦”到“好辦、易辦”的跨越。

從“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”到“社會共治”：打造食品安全示范城市

在創(chuàng)新服務(wù)模式的同時，湖里區(qū)市場監(jiān)管局積極推動食品安全社會共治。通過實施《廈門市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)管理規(guī)范》，指導(dǎo)第三方平臺建立食安封簽等制度，擴大廈門區(qū)域外賣訂單食安封簽覆蓋率。

在日常監(jiān)管中，探索建立"智慧監(jiān)管+社會監(jiān)督"模式。在外賣餐飲集中區(qū)域，推動"明廚亮灶"工程，便于消費者通過手機APP實時查看后廚操作，推動企業(yè)提升管理水平。針對網(wǎng)絡(luò)訂餐新業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門建議外賣商家設(shè)置專用打包區(qū)，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，并按規(guī)定對打包區(qū)域進行清潔消毒。這些看似細微的要求，實則為消費者筑起了食品安全的一道關(guān)鍵防線。

以有為之手 營創(chuàng)無憂之境

從主動上門為連鎖企業(yè)破解跨區(qū)域經(jīng)營難題，到集成服務(wù)助力餐飲企業(yè)快速開業(yè)，再到以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新興的外賣行業(yè)，廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局的系列舉措，清晰勾勒出一條政務(wù)服務(wù)從“被動審批”向“主動賦能”轉(zhuǎn)型的路徑。

這背后，是監(jiān)管思維從“管得住”向“管得好、服務(wù)優(yōu)”的深刻轉(zhuǎn)變，是“法治是最好的營商環(huán)境”理念的切實貫徹。通過精準(zhǔn)對接企業(yè)不同發(fā)展階段的訴求，將法規(guī)指導(dǎo)做在前，將風(fēng)險隱患控在先，不僅“守住底線”，更“傳遞信心”，極大激發(fā)了經(jīng)營主體的內(nèi)生動力與發(fā)展活力。