《服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)2026年工作方案》發(fā)布，圍繞“一老一小”精準(zhǔn)施策，從供需兩端協(xié)同發(fā)力打造消費(fèi)新場(chǎng)景
中經(jīng)聯(lián)播訊（何東 崔岳鶯）4月3日，商務(wù)部對(duì)外發(fā)布消息——商務(wù)部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)2026年工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），圍繞完善政策支持、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、搭建平臺(tái)載體、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等6個(gè)方面，提出64條具體任務(wù)舉措，從供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，全力釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。
這是繼國(guó)務(wù)院辦公廳年初印發(fā)《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)工作方案》之后，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域迎來(lái)的又一重磅政策信號(hào)。在當(dāng)前外部不確定性加大的背景下，消費(fèi)正扮演著越來(lái)越關(guān)鍵的角色，而服務(wù)消費(fèi)被市場(chǎng)視為重要的政策“抓手”。
“一老一小”成政策發(fā)力重點(diǎn)
《工作方案》在制定理念上體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向——堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。既聚焦服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，又圍繞“一老一小”等民生關(guān)切，針對(duì)性支持家政、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。
從覆蓋領(lǐng)域來(lái)看，《工作方案》雙線并進(jìn)。一方面，聚焦餐飲住宿、養(yǎng)老托育、文娛旅游、體育健康等傳統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域；另一方面，將家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、入境消費(fèi)、演出服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域納入重點(diǎn)支持范圍。
浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超指出，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)消費(fèi)占比仍明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，既有供給層面的缺口，也有質(zhì)量層面的短板?！霸诠┙o端，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療健康、文化體育、旅游休閑等領(lǐng)域，仍存在明顯供不應(yīng)求現(xiàn)象，三四線城市、縣域和農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)設(shè)施明顯匱乏，居民消費(fèi)更多受供給的硬約束?！?/p>
李超認(rèn)為，以服務(wù)消費(fèi)為突破口擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)供給，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“從有沒(méi)有到好不好、從城市中心到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、從輕體驗(yàn)到重體驗(yàn)”的三重轉(zhuǎn)變。
體育賽事帶動(dòng)效應(yīng)顯著，文旅入境消費(fèi)成新藍(lán)海
針對(duì)體育消費(fèi)，蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)γ襟w表示，各地舉辦的“蘇超”等賽事不僅吸引大量觀眾現(xiàn)場(chǎng)觀賽，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播擴(kuò)大影響力，有力帶動(dòng)旅游、餐飲、住宿、購(gòu)物等其他相關(guān)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。他進(jìn)一步指出，體育消費(fèi)在賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等方面意義重大，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，進(jìn)一步激發(fā)體育消費(fèi)潛力將為可持續(xù)發(fā)展注入新活力。
在文旅消費(fèi)方面，付一夫建議延長(zhǎng)夜間經(jīng)濟(jì)鏈條，加推燈會(huì)、夜游航線等業(yè)態(tài)，盤(pán)活商圈、閑置空間打造文旅市集，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)推出跨省聯(lián)游線路，實(shí)現(xiàn)客源互送。
入境消費(fèi)也被視為潛力巨大的增長(zhǎng)領(lǐng)域。付一夫分析，隨著更多政策利好落地，入境消費(fèi)將從單一購(gòu)物向商旅文體融合升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有望從高端奢侈品向國(guó)貨潮品、特色服務(wù)延伸?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_要求打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌，培育國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)，增加離境退稅商店，進(jìn)一步提升外國(guó)人來(lái)華消費(fèi)便利度。
家政服務(wù)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇
作為關(guān)乎千家萬(wàn)戶的“民生小事”，家政服務(wù)此次被納入重點(diǎn)支持領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1.23萬(wàn)億元，而隨著全國(guó)60歲以上老年人突破3億、65歲以上老年人達(dá)2.2億，以及超過(guò)3000萬(wàn)3歲以下嬰幼兒的存在，家政服務(wù)需求日益成為許多家庭的剛性需求。
商務(wù)部研究院副研究員洪勇表示，未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升、社會(huì)老齡化程度加深以及家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，居民對(duì)家政服務(wù)的依賴度將不斷增強(qiáng)，需求正從基礎(chǔ)照護(hù)升級(jí)為精細(xì)開(kāi)發(fā)——嬰幼兒照護(hù)正向科學(xué)早教、營(yíng)養(yǎng)膳食搭配、感統(tǒng)訓(xùn)練等專業(yè)化服務(wù)延伸；老年養(yǎng)老護(hù)理也逐漸擴(kuò)展到慢病管理、康復(fù)護(hù)理、認(rèn)知癥照護(hù)、精神陪伴等更高階需求。
值得關(guān)注的是，《工作方案》特別提出開(kāi)展職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)，推動(dòng)中介制家政企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管。商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員王巖分析認(rèn)為，這些舉措將有利于提升家政服務(wù)的職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障消費(fèi)者和勞動(dòng)者雙方權(quán)益，增加高質(zhì)量供給，解決居民在家政領(lǐng)域“找不到、不滿意”的煩惱，緩解當(dāng)前養(yǎng)老、育幼等方面的壓力。
交通旅游融合催生“慢旅行”新體驗(yàn)
在交通服務(wù)領(lǐng)域，《工作方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了交通與旅游融合服務(wù)的創(chuàng)新，包括旅游列車的打造、車站旅游化改造、郵輪融合消費(fèi)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，以及夜游船、游艇消費(fèi)等交通與旅游新結(jié)合點(diǎn)的培育。中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心首席專家李鳴濤分析，這些舉措將為居民出游提供更多選擇，交通過(guò)程本身將成為兼具豐富消費(fèi)場(chǎng)景與優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)的環(huán)節(jié)，居民在出行便利度提升的基礎(chǔ)上，能夠享受更加多樣的沿途體驗(yàn)。
值得注意的是，這一政策導(dǎo)向順應(yīng)了當(dāng)下快節(jié)奏時(shí)代人們“慢旅行”的需求——開(kāi)發(fā)特色化旅游專線、沉浸式多元化郵輪消費(fèi)產(chǎn)品、推動(dòng)夜游船提質(zhì)升級(jí)等措施，側(cè)重于滿足人們對(duì)交通工具休閑娛樂(lè)等附加屬性的需求。
政策出臺(tái)背景：服務(wù)消費(fèi)已是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎
此次《工作方案》的出臺(tái)并非孤立事件，而是年初以來(lái)一系列促消費(fèi)政策的延續(xù)和深化。
2026年1月10日至11日召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議明確提出，要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌，加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。1月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提到，要加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景競(jìng)相涌現(xiàn)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，解決好信用、標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等問(wèn)題，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民。
2026年全國(guó)“兩會(huì)”期間，消費(fèi)成為高頻熱詞。今年的《政府工作報(bào)告》將“著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列為年度重點(diǎn)任務(wù)之首，明確實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。2025年我國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.5%，快于商品零售額1.7個(gè)百分點(diǎn)，文體休閑、旅游咨詢租賃、交通出行等服務(wù)零售額均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比達(dá)46.1%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所二級(jí)研究員王微預(yù)計(jì)，在“十五五”期間，服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)速度仍然會(huì)超過(guò)商品消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，特別是文化、教育、體育、健康、出行等新興消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⒌玫娇焖僭鲩L(zhǎng)。
地方配套政策同步推進(jìn)
在中央層面政策密集出臺(tái)的同時(shí)，各地也在積極跟進(jìn)落實(shí)。黑龍江近日推出金融支持消費(fèi)新政策40條，聚焦“服務(wù)消費(fèi)升級(jí)、養(yǎng)老需求保障、個(gè)人消費(fèi)提質(zhì)”三大目標(biāo)，整合全省數(shù)十家金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，精準(zhǔn)破解當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域的“急難愁盼”問(wèn)題。
陜西今年將開(kāi)展服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，健全服務(wù)消費(fèi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展措施，深化農(nóng)工商旅文體健融合，培育壯大演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)。
寧夏出臺(tái)促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)若干措施，推廣“家政信用查”App，推行“居家上門服務(wù)證”，強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信自律，鼓勵(lì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，推動(dòng)家政服務(wù)從“量的積累”邁向“質(zhì)的提升”。
商務(wù)部表示，下一步將會(huì)同相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見(jiàn)效，推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，滿足人民美好生活需要，為大力提振消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作出積極貢獻(xiàn)。
