中經(jīng)聯(lián)播2月22日哈爾濱訊（通訊員劉可夫）《黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）近日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是黑龍江首部“多規(guī)合一”的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。2月22日，黑龍江省政府新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，《規(guī)劃》科學(xué)研判黑龍江省自然地理基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持國(guó)際國(guó)內(nèi)視野格局，深入剖析黑龍江省資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，牢牢把握在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，提出“推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，將黑龍江省建設(shè)成為‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略核心區(qū)、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、沿邊開放開發(fā)合作區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)等功能空間布局，構(gòu)建“三山四水兩平原”“一圈一團(tuán)七軸帶”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，以“多規(guī)合一”為重點(diǎn)作出了一系列重大部署。2019年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，開啟了實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)的新篇章。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)賦予黑龍江省維護(hù)國(guó)家“五大安全”、建好建強(qiáng)“三基地、一屏障、一高地”的重大責(zé)任和光榮使命，標(biāo)定了黑龍江省在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、復(fù)興偉業(yè)中的戰(zhàn)略定位。2月19日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，進(jìn)一步為黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)指明了方向。
按照黨和國(guó)家相關(guān)部署要求，2019年12月，由黑龍江省自然資源廳牽頭的《規(guī)劃》編制工作正式啟動(dòng)。黑龍江省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志高度重視，多次召開專題會(huì)議、聽取工作匯報(bào)、作出部署要求，對(duì)《規(guī)劃》編制過程中的重大問題進(jìn)行研究。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，為省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃把脈定向，系統(tǒng)開展了“雙評(píng)估”“雙評(píng)價(jià)”和14項(xiàng)專題研究，充分征求省直有關(guān)部門、13個(gè)市（地）、相鄰省份、社會(huì)公眾和行業(yè)專家的意見，形成集文本、說明、附表、圖件、數(shù)據(jù)庫及“一張圖”系統(tǒng)于一體的成果體系。《規(guī)劃》先后通過了省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議、省人大常委會(huì)會(huì)議審議，最終由省政府呈報(bào)國(guó)務(wù)院。按照國(guó)家有關(guān)部委、相鄰省份意見修改完善后，于今年1月9日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
《規(guī)劃》全文共10章，主要包括三大部分：第1～3章為第一部分，分析了黑龍江省國(guó)土空間基礎(chǔ)與形勢(shì)，明確了國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的思想原則、目標(biāo)定位、空間策略和總體格局。第4～9章為第二部分，主要明確了黑龍江省空間發(fā)展的具體布局和措施，提出了耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)布局、歷史人文、特色風(fēng)貌、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)劃舉措，以及對(duì)外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)的總體策略。第10章為第三部分，明確了規(guī)劃管理和實(shí)施保障等內(nèi)容。
《規(guī)劃》是黑龍江首部“多規(guī)合一”的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，是黑龍江省國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，體現(xiàn)了黑龍江省發(fā)展的新定位、新使命、新格局，具有以下五個(gè)特色：
一以“五大安全”為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委、省政府決策部署?！兑?guī)劃》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省和東北地區(qū)系列重要講話重要指示精神，以及省委省政府建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，銜接各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目的空間布局，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。
二以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”為目標(biāo)，全力保障龍江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定耕地保有量24993.00萬畝、永久基本農(nóng)田20327.00萬畝，均位列全國(guó)第一。通過實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)、拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治等策略，構(gòu)建全省“三區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)空間發(fā)展新格局，建成國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，塑造美麗富饒農(nóng)業(yè)空間，助力龍江譜寫建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省新篇章。
三以“綠色低碳”為理念，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障體系，圍繞“綠色龍江”建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線15.13萬平方千米。構(gòu)建“三山四水多點(diǎn)”的生態(tài)空間保護(hù)格局，完善自然保護(hù)地體系，統(tǒng)籌水資源、林地、草地、濕地等自然資源保護(hù)利用，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，鞏固提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，以資源和空間利用方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。
四以“魅力龍江”為抓手，著力打造北國(guó)好風(fēng)光、美在黑龍江的特色空間?！兑?guī)劃》突出黑龍江省特色資源稟賦，依托大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大界江、大熔巖、大冰雪等地域景觀本底，深入挖掘北國(guó)邊疆歷史文化與現(xiàn)代文明交融的文化特色，健全歷史文化保護(hù)傳承展示體系，構(gòu)建“一核四區(qū)、兩帶兩脈、特色集聚”的景觀風(fēng)貌空間格局，塑造黑龍江省“寒地黑土、冰天雪地、北國(guó)邊疆、壯美山河、神奇歷史、魅力文化”的全域風(fēng)貌特色。
五以“雙向開放”為關(guān)鍵，構(gòu)建全方位高水平對(duì)外開放新格局?！兑?guī)劃》圍繞黑龍江省深度融入共建“一帶一路”、積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的歷史機(jī)遇，全面落實(shí)“開放龍江”的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)筑立足東北亞、聯(lián)通俄羅斯、拓展東南亞、輻射歐美非的立體化開放體系，加快打造向北開放新高地。提升哈長(zhǎng)合作水平，強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)合作，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新開放發(fā)展格局。
