中經(jīng)聯(lián)播訊（盧重知??通訊員?唐兵?蘇春生）走進湖南省沅陵縣荔溪鄉(xiāng)幸福村，白墻黛瓦的民居與翠綠的油菜田園相映成趣?！艾F(xiàn)在從中央到地方都高度重視耕地的保護，目前正值公路擴建的關鍵時期，我必須每天巡查一遍，不然我不放心的，我們一定要保護好村里的1500畝耕地?！毙腋４妩h支書記、村委會主任瞿書敏邊在巡田記錄簿上記錄著自己當天所巡查事項邊介紹說。自從擔任起“田長”的他，就感到肩上的擔子更重、責任更大了，平時加強巡查，著實做好耕地“守護人”。

湖南沅陵素有“西南要塞”“湘西門戶”之稱，是革命老區(qū)縣、國家級脫貧縣，也是湖南省版圖面積最大縣和農(nóng)業(yè)大縣，土地面積5850.21平方公里，擁有耕地面積62.74萬畝，永久基本農(nóng)田54.6萬畝。為深入貫徹落實中央耕地保護制度，充分發(fā)揮職能單位工作職責，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制新增違法占用耕地問題，沅陵縣嚴格按照中央“采取‘長牙齒’的措施，落實最嚴格的耕地保護制度”要求。全面推進建立“田長制”，四級聯(lián)動嚴守耕地保護紅線。

明確職能，構(gòu)建四級田長責任體系

明確職責目標。為有效保護利用耕地，2022年8月，沅陵縣委縣政府出臺了《關于全面推行田長制嚴格耕地保護的實施方案》等指導性文件，對全縣田長制工作如何組織、怎么開展、怎樣監(jiān)督、怎么保障、如何考核，提供了指南與遵循。成立了耕地保護田長制領導小組，建立起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格四級“田長制”管理體系。保護耕地、建設耕地、利用耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控耕地“非糧化”，確保實現(xiàn)耕地總量不減、質(zhì)量提升、產(chǎn)能提高總目標。

構(gòu)建責任體系。今年7月，經(jīng)縣委縣政府研究同意成立獨立縣田長制辦公室，分別從縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局等單位，抽調(diào)6人連同編制一起劃轉(zhuǎn)至縣田長制辦公室。全縣共設立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格“四級”田長4315名，劃分網(wǎng)格責任區(qū)3683個，設立田長制公示牌子430塊，將全縣62.74萬畝耕地、54.6萬畝永久基本農(nóng)田帶位置落實到地形圖上，實行“一張圖”管理，形成“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護監(jiān)管格局，同時明確各級田長工作職責和考核標準，實行縣級田長抓統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長抓落實，村級田長抓巡查，重點對“三田”現(xiàn)象開展常態(tài)化巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告”。

實行部門聯(lián)動。縣田長制辦公室負責牽頭抓總，制定年度工作計劃，明確責任分工，做好日常協(xié)調(diào)調(diào)度，開展重點督查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)職責分工，具體承擔耕地建設、監(jiān)管、利用等各項工作，形成合力。建立“田長+檢察長”協(xié)作機制，讓耕地保護有了扎實的制度“靠山”，以“零容忍”遏制新增亂占耕地行為。

聚焦重點，著力提升管護工作實效

履行田長責任。著力解決耕地撂荒難題。面對當下村里年輕人多外出務工，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象普遍存在的難題，該縣積極探索“農(nóng)業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，動員轄區(qū)各農(nóng)業(yè)合作社租賃承包本村沒有勞動力的村民農(nóng)田，實行連片規(guī)?；?、機械化耕種，既提高了生產(chǎn)效益，又解決了耕地撂荒難題。同時，對拋荒的耕地，逐個地塊核實登記并公告公示，取消該農(nóng)戶當年的地力補助；對主動承包拋荒農(nóng)田的耕種大戶，經(jīng)實地核查并公示無誤后，給予地力補助和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；剟?，一定程度上激發(fā)了種糧戶的熱情。著力提高農(nóng)田質(zhì)量。積極爭取農(nóng)田綜合整治項目，通過實施高標準農(nóng)田和藍溪、荔溪等重點流域綜合治理項目，著力改善農(nóng)田水渠、溪壩、機耕道等基礎設施建設，提高農(nóng)田耕種質(zhì)量，努力將小田變成了大田，將低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)田。

做好巡田護田。堅持每天巡查機制。建立巡查臺賬，做好巡查記錄，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止和報告。加大耕地保護宣傳。每月利用晚上或雨天時間，在村民家里或曬谷坪召開屋場會2600場次，與會村民達9.8萬人次，大力宣傳土地管理“一法一條例一辦法”。同時，充分利用微信群、廣播、宣傳欄、向村民派發(fā)宣傳單頁、懸掛宣傳橫幅標語等多種形式，開展耕地保護宣傳，切實增強村民耕地保護意識。嚴格監(jiān)管項目建設。今年，針對麻溪鋪鎮(zhèn)至荔溪三級公路改造等重點項目建設，該縣成立了項目建設服務監(jiān)督工作專班，在為重點項目服務好外部環(huán)境的同時，嚴防因公路擴建而發(fā)生亂占耕地的現(xiàn)象。

加強督查整改。用好監(jiān)測。根據(jù)衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻等科技手段，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”問題，第一時間推送至鄉(xiāng)、村兩級，落實即知即改整改372宗285畝；圍繞“三區(qū)三線”和耕地保護專項規(guī)劃，對永久基本農(nóng)田劃定不實的10277個圖斑4697畝開展了核查，并納入今年耕地保護專項規(guī)劃。抓好巡查。結(jié)合耕地保護督查、衛(wèi)片執(zhí)法、“月清三地兩礦”等重點工作，及時制止亂占耕地行為70余起。嚴格執(zhí)法。加大耕地督查執(zhí)法力度，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，共立案查處占用耕地違法行為 11起，確保耕地保護底線目標實現(xiàn)“雙量齊升”。

強化保障，促進田長制常態(tài)長效

強化黨建引領。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記領銜掛帥，強化田長制改革的組織領導。突出發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建促村民自治，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與、支持田長制改革。

強化督查調(diào)度。創(chuàng)新縣田長制辦公室機制，對標耕地保護等重點考核任務，實行一周一調(diào)度、半月一通報、一月一點評、一季一排名、一年一考核兌現(xiàn)的運行模式，切實做到常抓嚴管，從源頭筑起一道耕地保護的堅實屏障。

強化財政投入。把田長制工作列為全縣重點工作，加大對田長制工作的資金投入力度。去年以來，縣財政預算內(nèi)安排7000萬元用于落實田長制辦公室工作和永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設、增減掛項目等。

強化考核獎懲。將田長制工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標管理責任制考核范圍，年初，將耕地保護重點任務，以100分制細化量化到每一個小項子項，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關縣直部門與企業(yè)簽訂責任狀，對鎮(zhèn)村田長履職盡責情況進行考核，對耕地保護成績突出的個人予以通報表揚，并在評先評優(yōu)、提拔使用方面予以優(yōu)先。同時，對工作不力的依規(guī)依紀進行追責問責。

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