在惠州博羅某品牌電動(dòng)車生產(chǎn)基地，每天有約1000臺(tái)電動(dòng)車整車下線，銷往全國(guó)各地；在位于陸豐海域的中廣核汕尾海上風(fēng)電場(chǎng)，3個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目1分鐘能為2600戶家庭輸送29200度清潔電能……今年開春以來(lái)，在廣東各縣域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)一線，處處可見熱火朝天的忙碌景象。
縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是國(guó)家治理的基本單元?！翱h域是中國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的終端，是中國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)以及原料供應(yīng)的主要集聚地，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的承載空間主體?！辟惖项檰?wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任鄧傳林認(rèn)為，縣域已經(jīng)成為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。
放眼全國(guó)，浙江江蘇縣域工業(yè)起步早、發(fā)展領(lǐng)先。作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東，縣域工業(yè)發(fā)展不斷加速，惠州博羅、肇慶四會(huì)在全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣榜單中奮勇爭(zhēng)先。
今年廣東深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，要讓縣域進(jìn)一步強(qiáng)起來(lái)、富起來(lái)、旺起來(lái)。在全省推進(jìn)“制造業(yè)當(dāng)家”“百千萬(wàn)工程”的大背景下，廣東“工業(yè)大縣”如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?/p>
新比拼 縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)全國(guó)競(jìng)跑
近日，微軟中國(guó)首個(gè)工業(yè)元宇宙應(yīng)用中心落戶江蘇昆山。高科技項(xiàng)目的落戶，充分彰顯了昆山蟬聯(lián)18年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣的實(shí)力。
2022年，昆山成為全國(guó)首個(gè)GDP突破5000億元的縣級(jí)市，規(guī)上工業(yè)則實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10810.98億元，同比增長(zhǎng)4.1%。也是在這一年，昆山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值邁上6000億元臺(tái)階，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)55.5%。昆山能穩(wěn)坐“最強(qiáng)縣級(jí)市”寶座，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是背后堅(jiān)實(shí)的支撐。
“從趨勢(shì)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體逐步從產(chǎn)業(yè)配套的承載地向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主陣地加速轉(zhuǎn)變?！编噦髁纸榻B，近年來(lái)，我國(guó)縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值比重均超過(guò)40%，且縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的50%左右，跑出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速度”。
在賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2022中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)》榜單中，江蘇、浙江、山東三省表現(xiàn)搶眼，分別占25席、18席和13席。而在廣東，惠州博羅縣成為唯一上榜的縣。作為制造大省，廣東佛山、東莞、中山等眾多區(qū)、鎮(zhèn)的工業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，例如佛山北滘鎮(zhèn)不久前GDP超千億。相比之下，廣東縣域工業(yè)短板明顯。
近兩年，博羅的工業(yè)投資保持40%以上的增長(zhǎng)速度，2022年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1475億元。近期，博羅多項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工投產(chǎn)，集中力量培育發(fā)展電子信息、新材料、電動(dòng)車和生命健康產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力建設(shè)的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園。
賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2022年廣東省區(qū)縣工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜單》顯示，廣東省區(qū)縣工業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)出“珠三角強(qiáng)，粵東粵西粵北弱”的總體特征。2022年廣東省區(qū)縣工業(yè)百?gòu)?qiáng)中，珠三角地區(qū)占47席，粵北地區(qū)占23席，粵東地區(qū)占17席，粵西地區(qū)占13席。
而從賽迪顧問(wèn)發(fā)布的2021年和2022年廣東省區(qū)縣工業(yè)百?gòu)?qiáng)排名對(duì)比情況來(lái)看，部分區(qū)縣排位在2022年有了較大的突破。其中，2022年首次進(jìn)入百?gòu)?qiáng)行列的區(qū)縣有5個(gè)，分別是云浮市新興縣（位列86位）、梅州市梅江區(qū)（位列87位）、韶關(guān)市始興縣（位列90位）和翁源縣（位列92位）、湛江市遂溪縣（位列98位），粵北地區(qū)工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
聚焦縣域經(jīng)濟(jì)這一發(fā)力點(diǎn)，廣東深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，破解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡問(wèn)題。
“新形勢(shì)下，需要以理念、技術(shù)和制度為著眼點(diǎn)，因地制宜立足特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！辟惖项檰?wèn)廣州分公司總經(jīng)理賈紡紡說(shuō)。
強(qiáng)優(yōu)勢(shì) 廣東縣域產(chǎn)業(yè)集聚成勢(shì)
廣東是中國(guó)的工業(yè)大省，也是全球重要的工業(yè)基地，全省工業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，規(guī)模總量穩(wěn)居全國(guó)第一，其工業(yè)強(qiáng)縣（市）更是具備優(yōu)越的發(fā)展條件。
近期，廣東省委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，提出壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)入園，支持與當(dāng)?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，重點(diǎn)扶持一批10億元級(jí)企業(yè)、建設(shè)一批億元級(jí)項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。廣東的工業(yè)強(qiáng)縣（市）擁有比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，不僅在電子、服裝、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域有著深厚的積累，在新興產(chǎn)業(yè)方面也不斷拓展，從而形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
以博羅縣為例，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體較為明晰，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“全面開花”。
“我們縣的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)有300多家，這個(gè)產(chǎn)業(yè)離不開電鍍，而整個(gè)惠州的電鍍基地都在博羅。”博羅縣委書記謝遠(yuǎn)區(qū)說(shuō)。此外，博羅還圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)制定了“招商圖譜”，瞄準(zhǔn)上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并持續(xù)完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚成勢(shì)。
縣域高質(zhì)量發(fā)展，離不開良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣東的工業(yè)強(qiáng)縣（市）多分布在珠三角地區(qū)，如惠州市、江門市、肇慶市，坐擁粵港澳大灣區(qū)優(yōu)越區(qū)位，交通便利，物流暢通，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
“珠三角地區(qū)是銅加工行業(yè)最大的市場(chǎng)之一。”廣東金田銅業(yè)有限公司總經(jīng)理勵(lì)峰表示，其公司位于肇慶四會(huì)市，周邊有機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、海運(yùn)碼頭等，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，“這給我們企業(yè)節(jié)約了大量物流成本，讓我們能夠貼近市場(chǎng)、貼近客戶?！?/p>
而在粵東粵西粵北地區(qū)，不少工業(yè)強(qiáng)縣（市）以制造業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，如揭陽(yáng)普寧、汕尾陸豐等，但其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻因受限于市場(chǎng)、技術(shù)等各種因素，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題。與此相對(duì)，廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市，則有著較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)體系。如何利用雙方合作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在二者面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
針對(duì)這一問(wèn)題，廣東推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“1+14+15”政策體系已基本成型，明確支持粵東粵西粵北12個(gè)地市和珠三角3個(gè)地市各打造一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)。
在揭陽(yáng)普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，一座座現(xiàn)代化廠房林立，入駐的34家企業(yè)中，已有部分企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)。“我們引進(jìn)的廣藥集團(tuán)廣州白云山何濟(jì)公制藥廠不到一年就試產(chǎn)，速度超出想象！”園區(qū)入駐企業(yè)、普寧市綠洲膠囊有限公司負(fù)責(zé)人黃春生感嘆。
“當(dāng)前，‘百千萬(wàn)工程’、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等一系列舉措，給普寧帶來(lái)了重大機(jī)遇?！逼諏幨形瘯淈S銳亮說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，普寧和珠三角的產(chǎn)業(yè)具有協(xié)同性，能夠?qū)拥纳稀！盀槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們提前做好規(guī)劃和土地整備工作，現(xiàn)已成熟可供招商的產(chǎn)業(yè)用地就有3000畝；我們還研究制定了一系列優(yōu)惠措施，為企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商氛圍?！?/p>
蓄后勁 廣東縣域工業(yè)亟須鍛造長(zhǎng)板
中國(guó)信息通信院發(fā)布的《中國(guó)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》中，廣東有22個(gè)市轄區(qū)入選中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，但僅有惠州博羅、肇慶四會(huì)2個(gè)縣（市）入選中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）。該報(bào)告分析，相比往年，廣東的百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)量有一定上漲，表明在珠三角區(qū)域前期的強(qiáng)縣撤縣（市）設(shè)區(qū)后，積蓄的縣（市）發(fā)展動(dòng)能開始顯現(xiàn)。
與全國(guó)其他工業(yè)強(qiáng)縣（市）相比，廣東的縣域工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅髣抛?。如何借鑒其他省份工業(yè)強(qiáng)縣（市）經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣東縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為廣東“工業(yè)大縣”需要面對(duì)的問(wèn)題。
“縣域要振興，必須靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模是有限的，因此要找出自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)?！钡聡?guó)哥廷根大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授于曉華認(rèn)為，廣東縣域要結(jié)合實(shí)際條件做好規(guī)劃，做強(qiáng)鍛造自身的長(zhǎng)板，發(fā)展1—2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，進(jìn)而打響品牌，走出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。“只有求精求強(qiáng)，才能將‘長(zhǎng)板’圍成水桶，裝下更多的水?！?/p>
觀察國(guó)內(nèi)眾多“千億縣”“百?gòu)?qiáng)縣”可見，這些縣域往往都有規(guī)?；⒔械庙懙膶I(yè)性產(chǎn)業(yè)支撐支持。以江蘇為例，包攬全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前4名的昆山、江陰、張家港、常熟有個(gè)共同點(diǎn)，均以制造業(yè)出名，在一些行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域做到了全球領(lǐng)先。其中，昆山的電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模分別達(dá)五千億級(jí)和二千億級(jí)；張家港的冶金新材料、智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模分別達(dá)三千億級(jí)和千億級(jí)；江陰和常熟也分別有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到千億級(jí)規(guī)模。
“我們的工業(yè)基礎(chǔ)非常好，2022年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2146億。”肇慶四會(huì)市委書記李偉忠介紹，四會(huì)堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，目前圍繞大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，已經(jīng)取得了一定的成效?！扒捌谡猩桃Y，我們對(duì)接了一大批項(xiàng)目，今年的在談項(xiàng)目就超過(guò)了12個(gè)，接下來(lái)會(huì)抓好這些大項(xiàng)目的落地建設(shè)，不斷完善營(yíng)商環(huán)境。”
不僅是四會(huì)，今年以來(lái)，廣東各地縣域比學(xué)趕超，紛紛亮出自己的工業(yè)家底，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。例如，普寧提出“2023年重回全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”“2025年經(jīng)濟(jì)總量突破千億大關(guān)”目標(biāo)，江門鶴山提出奮力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”，爭(zhēng)當(dāng)全省縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，清遠(yuǎn)英德大力堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，制造業(yè)當(dāng)家，實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，等等。
作為創(chuàng)新的“第一資源”，人才在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。對(duì)于縣域如何引才留才，于曉華建議，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，產(chǎn)生了一定的地標(biāo)性影響力，自然會(huì)吸引行業(yè)高精尖人才?！昂诵膯?wèn)題是縣域如何留住人才，建議在市級(jí)或縣級(jí)建立一兩所大學(xué)分校，著重培養(yǎng)理工和商學(xué)專業(yè)人才。”
“廣東縣域要振興，還應(yīng)充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)城市群的輻射帶動(dòng)作用。”暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)楊森平認(rèn)為，城市群帶動(dòng)周邊發(fā)展起來(lái)之后，再去輻射帶動(dòng)附近的縣城，縣級(jí)中心城市對(duì)下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村也有輻射帶動(dòng)作用，“例如汕頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)特色明顯、體系健全，通過(guò)中心城區(qū)帶動(dòng)周邊的鎮(zhèn)，形成有特色的、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群?！保戏饺?qǐng)?bào)記者 陳薇 昌道勵(lì) 實(shí)習(xí)生 吳淺語(yǔ) 統(tǒng)籌袁佩如 彭琳）
