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作者：朱小東?馬雙吉
當前世界經(jīng)濟形勢正面臨嚴峻考驗,?產(chǎn)業(yè)調(diào)整與地緣政治重構(gòu)的互動過程，對深度融入全球化的中國經(jīng)濟構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。低增長、高負債、大衰退、高通脹、貿(mào)易戰(zhàn)、能源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)……全球經(jīng)濟困難重重。受上述因素的多重沖擊，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進行新一輪的重大調(diào)整。世界貿(mào)易和投資低迷不前，部分國家甚至出現(xiàn)了貿(mào)易保護主義和“逆全球化”的思潮，這些全球性挑戰(zhàn)的出現(xiàn)加劇了未來世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。
?一、世界各種危機正沖擊著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)目前尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響正在加深。一是世界主要經(jīng)濟體面臨持續(xù)上升的通貨膨脹壓力，各主要經(jīng)濟體的商品需求下降及供給替代增強，大概率導致我國出口增速回落。二是全球地緣政治持續(xù)緊張，貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已呈現(xiàn)出本地化、地區(qū)化的趨勢。而新冠疫情、俄烏沖突對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊，加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整的進程。
目前全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的供需兩側(cè)均受到巨大沖擊。從供給方面來看，全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心國家（中國、美國、德國）受影響均比較嚴重，國際分工發(fā)展最為深入的汽車、電子、機械設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈受到的沖擊和影響最大。從需求方面來看，全球65%以上的終端需求市場受到影響。國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告顯示，預(yù)計2023年全球經(jīng)濟增長率為2.9％，只有少數(shù)經(jīng)濟體能夠?qū)崿F(xiàn)正增長。研究表明，發(fā)生經(jīng)濟危機時，相比生產(chǎn)國內(nèi)消費最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和出口最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，出口中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)（即嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)）受到的打擊更大，將導致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大幅收縮。
雖然危機并未改變各國成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，但這種外部沖擊促使各國愈加重視安全因素在全球生產(chǎn)制造布局中的重要性，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控將成為推動全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要動力。全球供應(yīng)鏈的風險管理發(fā)展滯后，導致應(yīng)對突發(fā)事件的能力嚴重不足。當前歐美國家正加快推動產(chǎn)業(yè)供鏈應(yīng)鏈回流本國，其它產(chǎn)業(yè)的上游公司也將為實現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控而調(diào)整供應(yīng)鏈布局，縮短供應(yīng)鏈長度，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的本地化、周邊化。從宏觀上看，美國計劃推動供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國本土、墨西哥、巴西等美洲國家，歐美一些企業(yè)家、研究者和政策制定者實施貿(mào)易保護的主張和決心將更加堅定，我國目前已有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢正被嚴重削弱。
美國利用危機泛化安全問題，加速中美“脫鉤”，進一步從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面遏制我國發(fā)展。當前新興技術(shù)的應(yīng)用成為亮點。數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，而美國已加大對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓力度，加速中美在重點高科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“脫鉤”。特別是近幾年隨著中美戰(zhàn)略經(jīng)濟競爭加劇，全世界都在關(guān)注中國什么時候超越美國。對美國而言，以對抗、競爭、打壓中國，遏制中國經(jīng)濟總量超越美國已成朝野上下、兩黨精英的政治選項。無論是前任特朗普政府還是現(xiàn)任拜登政府，都把對抗、競爭、打壓中國放在首位。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF)等機構(gòu)的預(yù)測，今后幾年美國經(jīng)濟發(fā)展會有所加快。美國仍是世界頭號強國，擁有最強大的科技、軍事和金融實力。全世界最具競爭力和創(chuàng)新力的高科技企業(yè)絕大多數(shù)在美國，全世界最具活力和影響力的資本市場在美國，全世界最強的高教資源和科研力量也在美國，美國仍是引領(lǐng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的主力軍。
近年來，美國先后對我國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，意圖對我國極限施壓、全面遏制，“脫鉤”或以“脫鉤”相威脅已成為美對華政策工具箱內(nèi)重要的戰(zhàn)略威懾和戰(zhàn)術(shù)打擊工具。不論是從近期政策動向上看，還是從長期戰(zhàn)略上看，今后一個時期，美國朝野兩黨、參眾兩院都會采取對華強硬政策，把中國作為主要長遠對手長期遏制打壓?，F(xiàn)在看來，脫鉤固然不那么容易，但是，美國及其盟友卻是在穩(wěn)步、實實在在、義無反顧地和中國脫鉤，而且，這種脫鉤不是暫時的政策，而是制度化脫鉤?，F(xiàn)在美國政府對華技術(shù)政策已由“全面脫鉤”轉(zhuǎn)向“精準脫鉤”，采取“小院高墻”策略。一方面精準選擇“技術(shù)脫鉤”所涉及的技術(shù)領(lǐng)域，限定在被認為影響未來經(jīng)濟、軍事和科技發(fā)展及國家安全的關(guān)鍵技術(shù)與相關(guān)供應(yīng)鏈，加大“脫鉤”力度，加強安全審查、制裁、出口管制等單邊措施；另一方面協(xié)調(diào)盟友重構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈，與加拿大、韓國和歐盟分別建立了聯(lián)合研發(fā)工作計劃，四方安全對話項下也將成立新興技術(shù)工作組。根據(jù)2020年10月美國國務(wù)院公布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，列舉了20項關(guān)鍵技術(shù)，包括先進計算、人工智能、自治系統(tǒng)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)科學與存儲、量子信息科學、半導體與微電子、分布式賬本技術(shù)、人機界面、先進傳感、先進工程材料、先進制造業(yè)、航空發(fā)動機技術(shù)、先進常規(guī)武器技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、醫(yī)療和公共衛(wèi)生技術(shù)、太空技術(shù)，以及化學、生物、放射性和核（CBRN）緩解技術(shù)。這些關(guān)鍵技術(shù)幾乎涵蓋了所有高技術(shù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域相對領(lǐng)先的中國企業(yè)，就有被美國“精準脫鉤”的風險。
總的看，圍繞“脫鉤”與“反脫鉤”的斗爭，將是在新的歷史條件下，中美關(guān)系中長期存在并帶有根本性的問題。美國將中國視為“體系性競爭者”和“制度性競爭者”，要與中國展開長期的“大國競爭”。一方面美國加大研發(fā)投入，提升本土關(guān)鍵供應(yīng)鏈的完整性與競爭力；另一方面美國利用各種手段強勢打壓中國新興的高科技企業(yè)。這是今后相當長時期內(nèi)中國全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展必須面對的現(xiàn)實環(huán)境，美國霸權(quán)已危及國際秩序，世界經(jīng)濟活動不再可能回歸原先的軌道，而是在另辟蹊徑。
二、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈收縮重構(gòu)對我國的挑戰(zhàn)和壓力
面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈收縮和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)及國內(nèi)國外多種因素影響，我國目前已有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢將被嚴重削弱，并面臨著一些新挑戰(zhàn)。
1、“去工業(yè)化”現(xiàn)象導致經(jīng)濟外循環(huán)地位下降
?“人口紅利”、勞動成本優(yōu)勢曾經(jīng)是中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要推動力，但這些傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷前所未有的變革。第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)在GDP中的比重在2006年分別達到峰值47.6%和42.0%以后，持續(xù)下降到2022年的37.8%和30.8%。與此同時，作為中國經(jīng)濟模式重要特征的外向型經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟中的地位持續(xù)下降，典型表現(xiàn)在出口依存度于2006年達到峰值35.4%，進口依存度于2005年達到峰值29.0%，此后分別持續(xù)下降到2022年的17%和14%。這意味著中國產(chǎn)業(yè)鏈逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主。
2、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位以中低端為主，一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件仍被“卡脖子”
根據(jù)世界銀行《2022年世界發(fā)展報告》分析，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分布中，中國、墨西哥和斯洛伐克等在中等技術(shù)含量制造業(yè)比較突出，印度和新加坡在服務(wù)業(yè)比較突出，德國、日本和美國在創(chuàng)新商品和服務(wù)比較突出。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行編制的投入產(chǎn)出表計算，2019年美國制造業(yè)出口的國內(nèi)增加值率為51.32%，中國為45.35%。在高技術(shù)行業(yè)差距更為顯著，如電氣和光學設(shè)備行業(yè)，美國出口國內(nèi)增加值率為71.45%，中國為29.02%。出口國內(nèi)增加值率低的背后是技術(shù)的差距。一些關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵元器件等嚴重依賴進口，關(guān)鍵技術(shù)掌握在西方發(fā)達國家手中，仍存在“卡脖子”的問題。
3、高科技領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)面臨被美國“精準脫鉤”風險
美國政府對華技術(shù)政策由“全面脫鉤”轉(zhuǎn)向“精準脫鉤”，采取“小院高墻”策略精準選擇“技術(shù)脫鉤”所涉及的技術(shù)領(lǐng)域，限定在被認為影響未來經(jīng)濟、軍事和科技發(fā)展及國家安全的關(guān)鍵技術(shù)與相關(guān)供應(yīng)鏈，加大“脫鉤”力度，加強安全審查、制裁、出口管制等單邊措施；另一方面，協(xié)調(diào)盟友重構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈，與加拿大、韓國和歐盟分別建立了聯(lián)合研發(fā)工作計劃，四方安全對話項下也將成立新興技術(shù)工作組。根據(jù)2020年10月美國國務(wù)院公布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，列舉了20項關(guān)鍵技術(shù)，包括先進計算、人工智能、自治系統(tǒng)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)科學與存儲、量子信息科學、半導體與微電子、分布式賬本技術(shù)、人機界面、先進傳感、先進工程材料、先進制造業(yè)、航空發(fā)動機技術(shù)、先進常規(guī)武器技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、醫(yī)療和公共衛(wèi)生技術(shù)、太空技術(shù)，以及化學、生物、放射性和核（CBRN）緩解技術(shù)。這些關(guān)鍵技術(shù)幾乎涵蓋了所有高技術(shù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域相對領(lǐng)先的中國企業(yè)，就有被美國“精準脫鉤”的風險。
4、部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移雙重風險
美國打壓中國全球產(chǎn)業(yè)鏈，是中美雙邊經(jīng)濟問題，在全球產(chǎn)業(yè)鏈時代卻具有很強的傳遞和擴散效應(yīng)，中美雙邊貿(mào)易沖擊會產(chǎn)生多邊效應(yīng)。全球產(chǎn)業(yè)鏈越長，加工環(huán)節(jié)越多，分工越細致，擴散效應(yīng)和多邊效應(yīng)就越強。由于中美貿(mào)易沖突會波及大量的第三國，有的受損，有的受益，就可能帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風險和貿(mào)易轉(zhuǎn)移風險。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國國內(nèi)企業(yè)，包括外資和內(nèi)資企業(yè)，可能把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)。例如，面對中美貿(mào)易摩擦，包括內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在內(nèi)的跨國公司采取“中國+1”戰(zhàn)略，將部分產(chǎn)能向南亞、東南亞國家或地區(qū)分散。貿(mào)易轉(zhuǎn)移是指原來從中國出口的商品轉(zhuǎn)移到其他國家或者原來從美國進口轉(zhuǎn)到其他來源地。同時，隨著生產(chǎn)成本、商務(wù)成本上升和環(huán)境監(jiān)管趨嚴，部分企業(yè)把生產(chǎn)基地向東南亞、南亞等“一帶一路”沿線國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋求新的比較優(yōu)勢。譬如，在電子產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國國內(nèi)不斷上升的生產(chǎn)成本使得部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到東亞—太平洋地區(qū)其他國家，如印度尼西亞、馬來西亞和泰國。
三、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)及變革大勢所趨
事實上，競爭恰恰是危機的來源。歷史上每一次經(jīng)濟危機的醞釀、爆發(fā)和解決過程，都是主導產(chǎn)業(yè)投資過度，競爭激化，以致主導產(chǎn)業(yè)原材料成本上升，產(chǎn)品價格下跌，利潤萎縮，大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，釀成危機。而隨著企業(yè)大量破產(chǎn)，加以新的主導產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，或新的市場的開發(fā)，市場重新供不應(yīng)求，同業(yè)競爭緩和經(jīng)濟危機才能得以解決。競爭的核心是追逐個人利益最大化的個人或企業(yè)爭奪同一資源。在亞當·斯密開創(chuàng)的經(jīng)濟學中，追逐個人利益最大化將自動導致社會利益最大化。然而，在爭奪同一資源如目標市場、待分配利潤、原材料等的競爭中，一方利益的最大化便是另一方利益的最小化。簡單講中美脫鉤就是“你死我活”的零和博弈，是美國為了維持霸權(quán)，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈必然的戰(zhàn)略選擇。在此背景下，我們要丟掉幻想，不能心存僥幸。需要新的觀念和新的視野，來把握各種中長期和全局的問題。
改革開放以來，尤其是加入WTO以來，中國不僅全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，而且持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈向上攀升，取得了舉世矚目的成績。中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的主要動力之一，在需求側(cè)為全球經(jīng)濟提供最具潛力的市場，在供給側(cè)為全球企業(yè)提供要素優(yōu)化配置的載體。美國等個別發(fā)達國家的政治干擾，可能減緩全球化發(fā)展進程，但不可能動搖總體趨勢。只是加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)及變革。這是因為引發(fā)經(jīng)濟全球化的深層次因素沒有變化。首先，引發(fā)這一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈浪潮的技術(shù)革命還在持續(xù)發(fā)展中，并沒有結(jié)束。截至目前，世界科學技術(shù)進步的步伐沒有放緩反而在加快。其次，市場經(jīng)濟本質(zhì)沒有變化，企業(yè)決策布局的本性沒有變化。全球產(chǎn)業(yè)鏈是經(jīng)濟全球化的重要表現(xiàn)形式，本質(zhì)上是社會生產(chǎn)力發(fā)展、分工普遍化和精細化的必然產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟的利潤最大化驅(qū)動下，在條件許可的范圍內(nèi)，按照規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢原則，企業(yè)必然在全球范圍內(nèi)整合、配置資源，在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)。
當前，中美及各國所秉持的全球化治理、模式偏好差距甚大且競爭激烈，在未來相當長時期，世界仍將處于不同治理模式的激烈競爭中。美國對中國采取“脫鉤”等一系列競爭性的對抗，其戰(zhàn)略目標及企圖是攪亂WTO下全球經(jīng)濟一體化，打斷全球現(xiàn)有供應(yīng)鏈，分化全球產(chǎn)業(yè)鏈。進而重構(gòu)以美國為主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并實現(xiàn)遏制中國發(fā)展。未來全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)一定不是簡單的搬遷，而是根據(jù)先進生產(chǎn)力發(fā)展的需要，以及全球各地所形成的基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等生產(chǎn)關(guān)系要素，進行結(jié)構(gòu)性的配置，并基于此創(chuàng)新出產(chǎn)業(yè)鏈集群垂直整合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；诖耍袊蚧瘧?zhàn)略的核心目標應(yīng)是，不能僅僅強調(diào)與國際“接軌”，不能只是跟著美國等發(fā)達國家的規(guī)則和節(jié)奏走。要抓住全球經(jīng)濟危機與變革的契機，從當前中美“脫鉤”的激烈競爭中“脫先”，把我們的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到全球產(chǎn)業(yè)升級上來。順應(yīng)當今世界科技巨大變革變換賽道，加快我國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級布局。通過我國中高端產(chǎn)業(yè)全面戰(zhàn)略升級，進而提升我們的全球供應(yīng)鏈水平和能力,構(gòu)建以我們?yōu)橹鞯娜虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。使中國與世界的關(guān)系在更高層次良性互動,確保中國在全球經(jīng)濟發(fā)展中的話語權(quán)、主動權(quán)和主導權(quán)。
四、加快中國全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級重塑世界新發(fā)展格局
中國是全球最有潛力的大市場，具有最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件。從策略上說，維護和深化全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局符合中國利益，而以我國目前的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)鏈地位，也有能力去推動和維護產(chǎn)業(yè)鏈的全球重構(gòu)?，F(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重大調(diào)整，也給了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時間窗口期，同時第四次工業(yè)革命也正以前所未有的態(tài)勢向我們席卷而來，它發(fā)展速度之快、范圍之廣、程度之深絲毫不遜于前三次工業(yè)革命。它將數(shù)字技術(shù)、物理技術(shù)、生物技術(shù)有機融合在一起迸發(fā)出強大的力量影響著我們的經(jīng)濟和社會，可植入技術(shù)、數(shù)字化身份、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、無人駕駛、人工智能、機器人、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智慧城市等技術(shù)變革將對我們這個社會產(chǎn)生前所未有的廣泛深刻的影響與改變。隨著第四次工業(yè)革命進程的深入，越來越多的新技術(shù)進入商業(yè)化應(yīng)用，全球產(chǎn)業(yè)鏈將更廣泛地呈現(xiàn)出服務(wù)領(lǐng)域和制造領(lǐng)域的跨行業(yè)深度融合。每一次工業(yè)革命都大幅提升了生產(chǎn)力，重塑了世界格局。率先抓住機會的國家往往迅速崛起，并在新的世界秩序中占據(jù)主導地位。第四次工業(yè)革命蘊含著巨大的技術(shù)紅利和發(fā)展契機，中國要抓住機會，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動下的全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)換道超車。力爭在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重新洗牌過程中占據(jù)高端地位，構(gòu)建世界領(lǐng)先的新一代產(chǎn)業(yè)體系。在積極推動新全球化時代的同時，主動迎接第四次工業(yè)革命早日到來。
第四次工業(yè)革命及其產(chǎn)業(yè)體系目前概念雖然還沒有十分明確，但在智能、健康、能源、空間、材料等領(lǐng)域，以新計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、先進材料、多維打印、生物技術(shù)、地球工程、空間技術(shù)為主的技術(shù)革命，已從模糊期進入爆發(fā)期的關(guān)鍵節(jié)點，正取得了前所未有的重大突破。這些劃時代的技術(shù)進步，不僅促進所在已有產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和升級，培育出了眾多的全新產(chǎn)業(yè)，而且廣泛應(yīng)用于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動全社會的大發(fā)展。例如，新型材料技術(shù)的突破，帶動了包括化工、機械、電子、航空、醫(yī)療、能源、建筑等大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的突破，帶來了包括制造、零售、金融、教育等幾乎所有產(chǎn)業(yè)的歷史性變革。
以第四次工業(yè)革命統(tǒng)籌謀劃和推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把握全球發(fā)展態(tài)勢,抓緊布局未來產(chǎn)業(yè)，是把握未來發(fā)展主動權(quán)、占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭制高點的關(guān)鍵。面向全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托我國數(shù)字智能、大數(shù)據(jù)、超算及虛擬技術(shù)優(yōu)勢，建立第四次工業(yè)革命的虛擬數(shù)字模型，前瞻人類未來生產(chǎn)生活情景，描繪未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用場景，規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。集中各方力量在國家戰(zhàn)略層面上，統(tǒng)籌編制我國面向第四次工業(yè)革命的《中國全球整體產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》），頂層設(shè)計我國10年到20年未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著眼長遠和全球，系統(tǒng)布局我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，搶占全球新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機
1、《戰(zhàn)略規(guī)劃》要以全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略調(diào)整視角，系統(tǒng)布局我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。要識別引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵技術(shù)，制定綜合性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，前瞻未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托的關(guān)鍵技術(shù)，以信息、生物、材料、能源等新技術(shù)為重點。借助顛覆性技術(shù)突破引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)變革，解決當前與未來發(fā)展面臨的主要問題。
2、《戰(zhàn)略規(guī)劃》在布局領(lǐng)域上，在國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、基因技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源與儲能等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域。同時確定若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，全力保障技術(shù)自主與供應(yīng)鏈安全，在日趨激烈的全球競爭格局中走出中國特色，把握未來發(fā)展主動權(quán)。
3、《戰(zhàn)略規(guī)劃》在發(fā)展路徑上，依靠創(chuàng)新主體的充分協(xié)同和轉(zhuǎn)型升級。首先是探索新型研發(fā)和生產(chǎn)組織模式,分類構(gòu)建國家、省、市區(qū)域多圈層的技術(shù)鏈產(chǎn)業(yè)鏈格局，打造國家實驗室與各省、市孵化器及企業(yè)技術(shù)平臺有效互動體系。促進前沿科技研究機構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體充分交流融合、貫通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新聯(lián)合體、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)等新型研發(fā)模式，更好地適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。其次是引導企業(yè)向未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過戰(zhàn)略引導、資金投入和政策幫扶，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)牽引下，向智能化、綠色化、個性化的未來產(chǎn)業(yè)升級。
4、《戰(zhàn)略規(guī)劃》在發(fā)展目標上，以新需求為牽引，以新技術(shù)為依托，激發(fā)創(chuàng)造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新的新空間。追求引領(lǐng)世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以開放包容的姿態(tài)吸引全球各主要國家加入中國主導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有序競爭。
5、《戰(zhàn)略規(guī)劃》要積極促進跨學科、跨行業(yè)的交叉融合，新興產(chǎn)業(yè)之間、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的，不同學科、不同行業(yè)之間的融合發(fā)展，大幅提升整體效率，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
面對世界新的全球化和第四次工業(yè)革命的到來，圍繞《戰(zhàn)略規(guī)劃》既積極把握第四次工業(yè)革命提供的歷史契機與發(fā)展動能，又要從治理和改革的角度抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)。以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等驅(qū)動社會各部門邁上新臺階，跟上第四次工業(yè)革命的步伐。
第一、提升高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，攻克“卡脖子”問題。高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是當前制約我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的重大短板。一方面，核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)自主化程度低，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性不能滿足需要。另一方面，芯片、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“卡脖子”問題。要有針對性地實施高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大基礎(chǔ)研究投入，高度重視關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵工業(yè)母機、先進適用技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)研究，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。完善標準、計量、專利等基礎(chǔ)服務(wù)體系，加快提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平。規(guī)劃建設(shè)一批以核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域為重點的現(xiàn)代化企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的根基。
第二、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性。近年來，我國部分地區(qū)一味強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了較為明顯的“去制造業(yè)”現(xiàn)象。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整、供應(yīng)鏈安全問題日益突出的背景下，需要格外警惕我國出現(xiàn)“去工業(yè)化”。從大局來看，我國現(xiàn)階段還不適宜大量轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性對于國家經(jīng)濟安全具有重要意義。同時對落后產(chǎn)能也要轉(zhuǎn)型升級。要分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計，精準施策，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全高效。
第三、不斷完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，
促進產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢資源在各區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。我國幅員遼闊，人口眾多，超過美國、日本和歐盟國家的人口總和。如此龐大的市場規(guī)模，有能力形成與當前國際產(chǎn)業(yè)分工程度相當甚至更高水平的產(chǎn)業(yè)分工體系。市場規(guī)模的擴大能夠促進產(chǎn)業(yè)分工的細化，而產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展又能夠進一步擴大市場規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)不斷精細化、高端化，人民收入水平不斷提高的良性循環(huán)。市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的方式和手段，我國升級布局產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該用好計劃和市場二種手段，二種手段可因時、因地交叉及融合使用。既要發(fā)揮我國制度與體制優(yōu)勢，在清晰的頂層設(shè)計指引下集中力量辦大事，集中優(yōu)勢資源尋求多點與工業(yè)體系的創(chuàng)新突破。又要更加靈活開放面對全球范圍的新發(fā)展，積極以市場的方式，集聚國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才與管理創(chuàng)新成果，尋求技術(shù)創(chuàng)新的重大突破及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。
第四、配套體系與機制建設(shè)。第四次工業(yè)革命將對社會產(chǎn)生的各種影響，很多技術(shù)的選擇涉及到倫理問題、涉及到價值觀念的問題，包括對就業(yè)、分配、倫理、治理的影響，在技術(shù)風險、不同利益理性協(xié)商機制、不同價值理性協(xié)商機制這些方面需要進一步深入探索。因此，在第四次工業(yè)革命環(huán)境下，我們的制度建設(shè)和統(tǒng)籌管理的有效性，需要在應(yīng)對各類不確定性的風險時具備靈活應(yīng)變的能力。一方面需要鼓勵創(chuàng)新，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；但是另一方面對它產(chǎn)生的各種風險、對社會不利的影響也需要進行有效的規(guī)制。建設(shè)一種多方參與的機制，由企業(yè)政府社會共同來推進治理體系的完備，消除和化解這些技術(shù)創(chuàng)新帶來的各種風險隱患。
第五、以國內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。中國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型，要靠消費來拉動，但是投資還是起到關(guān)鍵的作用。持續(xù)有效的投資是擴大內(nèi)需的重要組成部分。消費在經(jīng)濟發(fā)展中起基礎(chǔ)作用，但在外需下行壓力較大的情況下，還是投資起關(guān)鍵性作用。當前在房地產(chǎn)以及基建投資出現(xiàn)疲態(tài)時，中國在鄉(xiāng)村振興城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級將是可以把握穩(wěn)定紅利的重大投資方向。中國所有的產(chǎn)業(yè)都有轉(zhuǎn)型升級的需求，且規(guī)模宏大。資本具有追求無限增值的擴張性，它的運動并不局限于國家地區(qū)或經(jīng)濟領(lǐng)域，而是傾向于超越行業(yè)或國家界限進行投注和集中。要利用市場規(guī)律，把握好資本良性運動的法則，通過對資本的高效運作和科學導向流動，激發(fā)各種資本等資源要素在中國未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮巨大作用。
當前我們正處在一場新技術(shù)革命和由此引發(fā)的新工業(yè)革命的前夜,其技術(shù)發(fā)展和擴散的速度，以及對我們?nèi)祟惿鐣绊懙纳疃群蛷V度，都是前三次工業(yè)革命遠遠不能相比的?，F(xiàn)在很多技術(shù)已經(jīng)來到了我們的身邊，這些技術(shù)給我們帶來各種各樣巨大的改變和挑戰(zhàn)。前三次工業(yè)革命都是自發(fā)產(chǎn)生的，面對第四次工業(yè)革命的機遇與挑戰(zhàn)，中國準備好了嗎？中國的創(chuàng)新是否能承擔這樣的重任？未來中國的命運人類的命運，就在于我們?nèi)绾伟盐兆プC遇引領(lǐng)世界。讓我們帶著中國夢的美好愿景，邁著堅毅的步伐，勇敢地扛起五千年悠久歷史賦予我們的神圣使命，繼往開來，勇毅前行，在第四次工業(yè)革命的浪潮中共同創(chuàng)造偉大中國的新輝煌，共同創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興的新時代。
