生態(tài)環(huán)境部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件

關于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見

環(huán)海洋〔2022〕3號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)廳（局、委），計劃單列市漁業(yè)主管局：

海水養(yǎng)殖是可持續(xù)利用海洋資源的重要方式，不僅滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求，而且對沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生計具有重要意義。但部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展對局部海域生態(tài)環(huán)境造成不良影響。黨中央、國務院高度重視，要求標本兼治，綜合施策，加強監(jiān)管，推進海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務院部署和要求，現(xiàn)提出如下意見。

沿海各級生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要進一步提高政治站位，充分認識加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級的重要意義。以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全面貫徹落實經(jīng)國務院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》各項部署，堅持“分區(qū)分類、因地制宜、逐步推進”的原則，采取針對性舉措，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和海產(chǎn)品保供，助力美麗海灣保護與建設，促進海水養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、嚴格環(huán)評管理和布局優(yōu)化

（一）強化環(huán)評管理。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門嚴格落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖相關規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查，以及新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖建設項目的環(huán)境影響評價審批或備案管理。沿海各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門組織摸排未依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價的海水養(yǎng)殖項目，2022年底前基本摸清底數(shù)，從生態(tài)環(huán)境影響較大的歷史遺留問題入手，制定整改方案并逐步依法推動解決。

（二）優(yōu)化空間布局。沿海各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門會同相關部門，切實落實本級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照規(guī)劃“三區(qū)”（禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)）劃定方案，嚴格養(yǎng)殖水域、灘涂用途管制，進一步優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，依法禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展海水養(yǎng)殖活動，加強養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)污染防控，加強重點養(yǎng)殖基地和重要養(yǎng)殖海域保護。加強養(yǎng)殖執(zhí)法檢查，依法查處全民所有水域內(nèi)無水域灘涂養(yǎng)殖證從事養(yǎng)殖生產(chǎn)等違法行為，逐步解決歷史遺留問題。

二、實施養(yǎng)殖排污口排查整治

（三）建立信息臺賬。沿海各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）等部門，指導督促沿海地市將海水養(yǎng)殖排污口納入入海排污口排查工作中，摸清海水養(yǎng)殖排污口底數(shù)。逐一明確排污口責任主體，查清海水養(yǎng)殖方式和排污口分布、數(shù)量、排放方式、排放時間和頻次、排放去向等關鍵信息。加強海水養(yǎng)殖排污口備案管理，實現(xiàn)“應備盡備”。2023年底前，海水養(yǎng)殖排污口信息納入省級統(tǒng)一的排污口信息平臺中，實現(xiàn)一張圖和臺賬一張表管理。

（四）推進分類整治。按照國家入河入海排污口管理要求，沿海地市制定實施海水養(yǎng)殖排污口分類整治方案，穩(wěn)步推進整治工作。嚴格落實禁止設置排污口相關法律法規(guī)，依法取締違法設置的海水養(yǎng)殖排污口；規(guī)范整治布局不合理、責任不明晰，以及群眾反映強烈、污染較為嚴重的海水養(yǎng)殖排污口；指導養(yǎng)殖主體科學設置入海排污口，對于集中分布、連片聚集的中小型海水養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地清理合并，統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的排污口，健全監(jiān)督管理機制。

三、強化監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法檢查

（五）制定排放標準。沿海各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）等部門，按照相關部署，加快制定出臺海水養(yǎng)殖尾水排放相關地方標準，作為海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的重要依據(jù)。標準制定要統(tǒng)籌考慮區(qū)域養(yǎng)殖特點和經(jīng)濟技術可行性，按照地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則有關要求，明確尾水中懸浮物、總氮、總磷及化學需氧量等排放控制指標和限值。推動沿海各?。▍^(qū)、市）在2023年底前出臺地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關標準，鼓勵各地提前出臺并實施。

（六）推進尾水監(jiān)測。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門要建立健全海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測體系，2022年底前在部分地區(qū)開展工廠化養(yǎng)殖尾水監(jiān)測試點，2025年底前初步形成對區(qū)域內(nèi)主要工廠化養(yǎng)殖尾水的監(jiān)測能力，依法推動工廠化養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測。逐步將池塘養(yǎng)殖尾水納入監(jiān)測范圍，加大池塘養(yǎng)殖清塘時段的尾水監(jiān)測力度。逐步加強對養(yǎng)殖投入品、有毒有害物質(zhì)等的檢測分析，推動在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等技術應用。鼓勵開展養(yǎng)殖尾水排放鄰近海域及養(yǎng)殖海域環(huán)境監(jiān)測。

（七）實施分類監(jiān)管。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門，結合工作實際，針對不同養(yǎng)殖模式分類施策，圍繞池塘養(yǎng)殖清塘廢水和淤泥、養(yǎng)殖區(qū)塑料垃圾等重點問題，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施。各級生態(tài)環(huán)境部門綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、陸岸巡視等方式，加大集中連片養(yǎng)殖活動對岸線及生態(tài)影響的監(jiān)視監(jiān)管力度。加強對新興海水養(yǎng)殖模式生態(tài)環(huán)境影響的研究，視情逐步將其納入監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門指導養(yǎng)殖主體收集養(yǎng)殖活動產(chǎn)生的塑料垃圾等固體廢物，推動清塘淤泥收集及無害化處理或資源化利用。

（八）加強執(zhí)法檢查。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門及其綜合執(zhí)法隊伍，結合海水養(yǎng)殖尾水排放地方標準制定情況和群眾反映問題，對海水養(yǎng)殖排污口未經(jīng)依法備案或違規(guī)排污的，依法予以處理處罰。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門加強海水養(yǎng)殖的海洋生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法針對性和時效性，重點針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖固體廢物丟棄和水體黑臭等突出問題，及時推動予以解決。

四、加強政策支持與組織實施

（九）加強政策支持。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門加大對符合環(huán)保要求海水養(yǎng)殖活動的政策支持力度，對實施尾水集中處理、生態(tài)化處理的連片養(yǎng)殖區(qū)以及尾水達標排放率高的區(qū)域，從監(jiān)測監(jiān)管等方面加大幫扶力度。對已開展環(huán)境影響評價的海水養(yǎng)殖規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)單個海水養(yǎng)殖項目的環(huán)評內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的分析論證情況依法予以簡化。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門指導養(yǎng)殖主體將完善養(yǎng)殖環(huán)保設施設備作為養(yǎng)殖生產(chǎn)能力提升的重要內(nèi)容，出臺支持鼓勵政策，充分利用各級財政和社會資金，支持其開展養(yǎng)殖池塘標準化改造、近海網(wǎng)箱（浮球、浮筏等）環(huán)保改造、工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水配套和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等重點項目建設。

（十）加強組織實施和宣傳引導。沿海各級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要將海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作為解決群眾身邊的突出問題、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，加大指導和協(xié)調(diào)力度，強化部門聯(lián)動協(xié)作和信息共享，有效提升監(jiān)管能力。依法依規(guī)、分類分級逐步解決歷史遺留問題，堅決反對打著環(huán)保等旗號超出法律法規(guī)和國家地方標準規(guī)定限制行業(yè)發(fā)展。加強對海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展好經(jīng)驗、好做法的宣傳引導，增強海水養(yǎng)殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護意識，鼓勵社會公眾使用環(huán)保熱線等平臺監(jiān)督相關工作。

生態(tài)環(huán)境部

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2022年1月5日