重大項目密集開工釋放哪些信號

本報記者 顧 陽

新年伊始，多地發(fā)力穩(wěn)投資，一批重大項目進入了密集開工期。

1月4日，新年首個工作日，上海64個重大項目集中開工，涵蓋集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、在線新經(jīng)濟、航空航天及租賃住房、污水處理等多個領(lǐng)域，總投資超2700億元；

同一天，河南鄭州首批209個億元以上重大項目同時開工，項目緊扣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等重點領(lǐng)域，總投資達1381.1億元。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，除上海、鄭州外，陜西咸陽、湖北荊州、四川宜賓、湖南長沙、廣東中山等地都迎來了重大項目的集中開工。

“這些重大項目既有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域強弱項、鍛長板項目，還有民生發(fā)展和生態(tài)環(huán)保項目，體現(xiàn)了構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的新需要。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資所體制政策室主任吳亞平說。

專項債券帶動有效投資

新冠肺炎疫情大考之下，中國經(jīng)濟之所以表現(xiàn)出足夠韌性，重大項目功不可沒。2020年以來，在新發(fā)展理念指引下，各地深入實施一批重大項目、重大工程，目前已初見成效。

以上海為例，本次集中開工的64個重大項目，有三分之二是在2020年3月31日上海市重大產(chǎn)業(yè)集中簽約活動上的簽約項目，實現(xiàn)了當年簽約、當年落地。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，這批重大項目的率先“起跑”，有望為上海“十四五”高質(zhì)量開局注入強大動力。

事實上，重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”，加快重大項目建設(shè)、擴大高質(zhì)量投資，一直是各地穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手之一。在這個過程中，專項債券發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。

據(jù)介紹，為應(yīng)對外部環(huán)境變化及新冠肺炎疫情帶來的沖擊，2020年我國新增地方政府專項債券3.75萬億元，較2019年增加1.6萬億元，同時提高了專項債券可用作項目資本金的比例，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，以及地方公共衛(wèi)生和防疫體系建設(shè)等。

“從實際效果看，專項債券發(fā)行帶動了各地增加有效投資，支持了補短板、擴內(nèi)需的需要，對維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，起到了積極的促進作用?！眳莵喥秸f。

吳亞平表示，從近期各地開工的重大項目看，基本延續(xù)了此前的政策導(dǎo)向。2021年是“十四五”開局之年，穩(wěn)投資將更加聚焦優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加強調(diào)在補短板、強弱項、惠民生等領(lǐng)域發(fā)力，這也將在各地的重大項目建設(shè)中得以體現(xiàn)。

著力挖掘新興消費潛力

“在構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，今年我國將著力提升供給體系質(zhì)量，切實加強需求側(cè)管理，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系?！眹野l(fā)展改革委副主任寧吉喆此前在接受經(jīng)濟日報記者專訪時說。事實上，上述部署為2021年擴大有效投資、加快重大項目建設(shè)指明了方向。

據(jù)介紹，在提升供給體系質(zhì)量方面，我國將從構(gòu)建創(chuàng)新體系入手，在自主安全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及糧食安全、現(xiàn)代種業(yè)提升、黑土地保護等領(lǐng)域啟動一批重大項目建設(shè)，以盡快解決一批“卡脖子”問題。

“比如產(chǎn)業(yè)鏈作為2021年政策關(guān)鍵詞之一，在發(fā)改委、工信部、科技部等多個部委工作部署中均有所提及，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，將成為今年穩(wěn)投資的重要著力點?！眳莵喥秸f。

在切實加強需求側(cè)管理方面，我國將著力挖掘新興消費潛力，圍繞“兩新一重”擴大有效投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項目建設(shè)，實施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進跨流域跨區(qū)域重大引水調(diào)水等150項重大水利工程建設(shè)。

“2021年將重點圍繞新型消費、區(qū)域消費中心建設(shè)、農(nóng)村消費、消費供給等方向，推出一系列具有針對性的舉措。比如，在挖掘新興消費潛力方面，將制定出臺《加快培育新型消費實施方案》等?！睂幖獑幢硎?。

深改激發(fā)民間投資活力

重大項目建設(shè)一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著民生保障，是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)增后勁的重要抓手。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，2021年將繼續(xù)推進落實補短板、穩(wěn)投資各項重點任務(wù)，在儲備實施一批補短板重大項目的同時，集中力量加大對重大戰(zhàn)略和重大工程的投入力度，不斷深化相關(guān)改革，激發(fā)民間投資活力。

隨著我國經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)，一些臨時性救助政策將穩(wěn)妥退出，投資政策也將作出相應(yīng)的調(diào)整，重大項目落地實施會不會受到影響？對此，寧吉喆表示，中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項建設(shè)債券將總體保持穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上積極做好專項債券項目有關(guān)工作，力爭形成更多實物工作量。

吳亞平建議，在保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性前提下，要推進重大項目投融資模式創(chuàng)新，促進形成政府與市場的合力，運用好國家有關(guān)PPP、政府專項債、企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等政策工具，不斷健全投融資體制機制，促進投融資方式多樣化，加快重大項目落地實施。

“重大項目落地實施的過程，也是進一步拓展投資發(fā)展空間的過程，有助于促進投資的穩(wěn)定增長和自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。未來，要充分發(fā)揮投資對于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以重大項目為強引擎、硬支撐，助推我國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展?！眳莵喥秸f。