西海固，是寧夏脫貧的主戰(zhàn)場。這里的山巒，曾與貧瘠一道綿延起伏。固原市西吉縣，295個(gè)行政村分布在西海固大山中，貧困村就有237個(gè)。

作為寧夏脫貧任務(wù)最重、最后一個(gè)未摘帽縣，總?cè)丝?9.6萬的西吉，尚有1575戶4340名貧困人口。

“持續(xù)發(fā)力防松勁，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)防闖關(guān)，鞏固成果防返貧”，這是寧夏定下的攻堅(jiān)總要求。西吉縣實(shí)現(xiàn)脫貧還有哪些切實(shí)困難？有哪些針對(duì)性舉措？記者在當(dāng)?shù)卣归_調(diào)研。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)附加值不高

調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)

【案例】西吉縣是馬鈴薯之鄉(xiāng)，18萬座馬鈴薯窖藏于溝壑之間，年貯藏能力達(dá)70萬噸。窖藏防寒凍，防高溫發(fā)芽，卻防不住外銷受阻。今年初，近40萬噸馬鈴薯在窖中“沉睡”，無法變現(xiàn)，急壞了種植戶。

【挑戰(zhàn)】西吉貧困面積廣、貧困程度深，馬鈴薯、草畜、冷涼蔬菜、雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)。

【舉措】結(jié)合實(shí)際，西吉縣開出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良方，重點(diǎn)向新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用上傾斜。

“我們大力推廣‘隴薯7號(hào)’等優(yōu)良脫毒種薯，向建檔立卡貧困戶每戶免費(fèi)發(fā)放原原種1000粒，全縣種植馬鈴薯80萬畝。”縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬杰表示，今年，將壓減其它低效農(nóng)作物20萬畝，種植高產(chǎn)高效的青貯玉米品種50萬畝，新建青貯池2000座以上。積極擴(kuò)大冷涼蔬菜15萬畝、優(yōu)質(zhì)雜糧30萬畝，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

如何鼓勵(lì)種養(yǎng)殖戶嘗試新技術(shù)新品種？西吉縣以補(bǔ)助形成激勵(lì)，整合涉農(nóng)資金6.1億元，重點(diǎn)強(qiáng)化扶持貧困戶種養(yǎng)殖補(bǔ)貼、新品種新技術(shù)推廣、養(yǎng)殖示范村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等26個(gè)方面。

縣政府工作人員介紹，建檔立卡貧困戶種植馬鈴薯、雜糧、油料作物，每畝補(bǔ)貼100元；種植“隴薯7號(hào)”、青貯玉米等優(yōu)新品種和優(yōu)質(zhì)苜蓿，每畝補(bǔ)貼200元；種植低效農(nóng)作物，不予補(bǔ)貼。目前，已完成第一季度馬鈴薯原原種采購、“張雜谷”免費(fèi)供種等項(xiàng)目驗(yàn)收，兌付各類扶貧項(xiàng)目資金1.2億元。

數(shù)字背后，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、筑牢脫貧根基的決心?！巴ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年力爭群眾經(jīng)營性收入人均增加540元、轉(zhuǎn)移性收入人均增加360元?！备笨h長張永強(qiáng)說。

就業(yè)不及時(shí)，收入不穩(wěn)定

多措并舉，大力促進(jìn)穩(wěn)崗返崗增崗

【案例】貧困戶陳保國正在家里的牛棚飼牛。要擱去年，這會(huì)兒他該在外打工，老婆孩子在家務(wù)農(nóng)養(yǎng)牛。“孩子成年了，今年和他媽都去了廈門打工，在工廠做手機(jī)組裝，我留在家里?！?月底，西吉縣80名務(wù)工人員到達(dá)固原市六盤山機(jī)場，與固原地區(qū)其他務(wù)工人員一道，由政府統(tǒng)一組織對(duì)接，乘包機(jī)赴福建，陳保國的妻兒便在其中。

【挑戰(zhàn)】西吉縣近50萬人口中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)超過1/5，其中建檔立卡貧困人口占到27%。受疫情影響，原有渠道受阻，外出務(wù)工人員普遍推遲上崗1個(gè)月左右，全縣勞務(wù)總收入較去年同期減少12%。部分搬遷到縣城的勞務(wù)移民也遇到就業(yè)不及時(shí)、收入不穩(wěn)定的問題。

【舉措】當(dāng)?shù)胤e極落實(shí)穩(wěn)崗返崗，整合資金4380萬元，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動(dòng)力每人一次性獎(jiǎng)補(bǔ)2000元。對(duì)本縣外出就業(yè)較多的省份，加強(qiáng)信息溝通和精準(zhǔn)對(duì)接，通過包機(jī)包車，加快人員定向輸出。目前，春節(jié)由自治區(qū)外返回西吉縣的8186名務(wù)工人員全部返崗。

對(duì)不便出省務(wù)工的貧困戶，深挖縣內(nèi)就業(yè)崗位，千方百計(jì)增崗。閩寧產(chǎn)業(yè)示范園是西吉就業(yè)扶貧的重要陣地，園內(nèi)600余名員工，一半以上是建檔立卡貧困戶。常態(tài)化疫情防控中，推動(dòng)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)就是保住貧困戶的飯碗，4月末，園內(nèi)18家企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

對(duì)未脫貧戶，西吉縣將采取多種措施增加就業(yè)。今年新增的公益性崗位、生態(tài)護(hù)林員和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)崗位，優(yōu)先聘用家庭人口多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、收入不穩(wěn)定的未脫貧家庭勞動(dòng)力。已認(rèn)定掛牌的扶貧車間和今年新建的扶貧車間，必須吸納未脫貧戶家庭勞動(dòng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)政府投資類項(xiàng)目優(yōu)先招收脫貧監(jiān)測(cè)戶和未脫貧戶家庭勞動(dòng)力，增加他們的穩(wěn)定收入。

“未來還將開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)他們外出轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就地就業(yè)落實(shí)一次性補(bǔ)助，確保貧困家庭勞動(dòng)力外出就業(yè)1萬人以上。”副縣長李喜生說。

四類群體有返貧風(fēng)險(xiǎn)

專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

【案例】王民鄉(xiāng)二岔馬村，村民馬舍木一家九口，原有4人享受B類低保，最近又新增3名B類低保?！按饲埃ㄟ^后臺(tái)查閱比對(duì)貧困戶數(shù)據(jù)信息，我們發(fā)現(xiàn)這一家的4名成年人都有殘疾?！蔽骷h扶貧辦副主任陳曉寧說，摸排干部入戶核實(shí)，發(fā)現(xiàn)他家確實(shí)生活比較困難，我們便調(diào)整幫扶政策，增加了享受低保的人數(shù)。

“每月310元低保補(bǔ)貼，加上殘疾津貼和重度殘疾人護(hù)理費(fèi)等，一年能有近4萬元?！蓖趺襦l(xiāng)黨委書記毛兆平說。

【挑戰(zhàn)】目前，西吉縣還有4340人尚未脫貧，邊緣戶5569人、兜底戶890人、脫貧監(jiān)測(cè)戶3174人。四類群體都是貧中之貧，稍有懈怠，便有返貧風(fēng)險(xiǎn)。

【舉措】全面排查補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，西吉開展“查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)237個(gè)貧困村、58個(gè)非貧困村、8個(gè)社區(qū)的所有住戶、經(jīng)營主體等逐個(gè)逐項(xiàng)排查。

同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯總相關(guān)部門基礎(chǔ)信息，對(duì)安全住房、輟學(xué)學(xué)生、大病報(bào)銷、低保等方面，每單月下旬比對(duì)一次，并將疑似問題交由相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)整改。

層層壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)30個(gè)脫貧攻堅(jiān)薄弱村掛牌督戰(zhàn)。每個(gè)村選派駐村督戰(zhàn)工作組，由縣級(jí)負(fù)責(zé)人牽頭任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門黨政主要負(fù)責(zé)人任副組長，推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目傾斜聚集，指導(dǎo)幫助各村解決突出問題。

提高精準(zhǔn)度，不斷對(duì)重點(diǎn)人群全面排查，即查即補(bǔ)，確保不漏一戶一人一項(xiàng)?！坝挟a(chǎn)業(yè)支撐的，幫助搞好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)穩(wěn)定增收。無產(chǎn)業(yè)支撐、無勞動(dòng)能力的，擴(kuò)大臨時(shí)救助、低保提檔擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)入股分紅和社會(huì)保障雙兜底等措施，確保穩(wěn)定脫貧?！笨h委書記王學(xué)軍表示，緊盯兜底戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶三類重點(diǎn)群體和未脫貧戶等，分類精準(zhǔn)扶持，“越是在攻堅(jiān)沖刺階段，越要將資源向貧中之貧、困中之困的群眾傾斜，幫助他們擺脫絕對(duì)貧困?！?/p>

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年07月16日 02 版)