中經(jīng)聯(lián)播訊（張力 車建軍 王金友 殷永權(quán) 陳源）
在近期密集召開的地方兩會(huì)上，政府工作報(bào)告紛紛將“人工智能”寫入核心章節(jié)。梳理報(bào)告內(nèi)容，各地正以差異化的策略推動(dòng)人工智能從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)和民生，一幅“AI+”賦能千行百業(yè)、影響萬千家庭的藍(lán)圖正在全國展開。
2025年，人工智能發(fā)展已形成一批亮眼數(shù)據(jù)：北京人工智能備案上線大模型數(shù)量穩(wěn)居全國首位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長8.7%；浙江人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收約6800億元，增長超20%；廣東人工智能“小巨人”企業(yè)數(shù)量達(dá)147家，居全國第一。
基礎(chǔ)與動(dòng)能
2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。這一頂層設(shè)計(jì)為地方發(fā)展人工智能指明了方向，提供了政策“東風(fēng)”。
各地在人工智能領(lǐng)域的積累已形成“厚實(shí)家底”，為2026年打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托這些基礎(chǔ)，地方政府工作報(bào)告中的政策更加有力，發(fā)展方向更加清晰。
從北京、浙江、廣東等地的數(shù)據(jù)可以看出，人工智能產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模在擴(kuò)大，質(zhì)量也在提升。這種高質(zhì)量發(fā)展為各地制定差異化的“人工智能+”戰(zhàn)略提供了底氣。
差異化賽道
2026年地方兩會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，各地不再追求同質(zhì)化發(fā)展，而是根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇了差異化的“人工智能+”賽道。
在人工智能硬件基礎(chǔ)方面，河北提出支持保定國家數(shù)據(jù)標(biāo)注基地發(fā)展，打造廊坊、張家口全國算力高地。重慶則聚焦于高質(zhì)量建設(shè)“重慶人工智能灣區(qū)”，目標(biāo)打造人工智能應(yīng)用高地。
北京將重點(diǎn)放在創(chuàng)新體系效能提升上，支持中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)人工智能集聚區(qū)，推動(dòng)大規(guī)模國產(chǎn)算力集群、模型語言語料中心建設(shè)。浙江則提出著力營造最優(yōu)開源開放生態(tài)，統(tǒng)籌實(shí)施算力、數(shù)據(jù)、大模型基礎(chǔ)性工程。
杭州的定位更加雄心勃勃。杭州市政府工作報(bào)告首次提出全力建設(shè)“人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城”，目標(biāo)到2030年培育國際頂尖水平的開源基礎(chǔ)大模型3個(gè)以上，推動(dòng)規(guī)模以上人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收突破6000億元。
杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任樓建忠強(qiáng)調(diào)，“第一城”不僅僅是規(guī)模和速度，更要體現(xiàn)差異化發(fā)展。杭州更加關(guān)注打造開源創(chuàng)新的第一源頭、具身智能落地的第一現(xiàn)場、制度創(chuàng)新的第一先鋒。
破解“卡脖子”
解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“卡脖子”問題成為多地政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。中試（中間試驗(yàn)）是實(shí)驗(yàn)室試制產(chǎn)品邁向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵一環(huán)，也是當(dāng)前人工智能產(chǎn)業(yè)化的主要瓶頸之一。
河南明確加快國家醫(yī)療、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用中試基地建設(shè)。北京提出建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地。
北京市政協(xié)委員汪禮俊指出，北京科創(chuàng)資源豐富，但一些中試資源還散落在高校院所里。政府部門正在集中部署把中試平臺(tái)做強(qiáng)，把測試成本降低，這將更大范圍解決中小型科創(chuàng)企業(yè)“不敢試、試不起”的行業(yè)痛點(diǎn)。
“+”出場景與業(yè)態(tài)
各地布局人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都聚焦深化拓展“人工智能+”。這一戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是“+”出更多場景，另一方面是“+”出更多業(yè)態(tài)。
在場景拓展方面，河南提出布局建設(shè)人工智能創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，支持工業(yè)、文旅、能源等領(lǐng)域大模型建設(shè)，推進(jìn)人工智能全域全時(shí)全行業(yè)高水平應(yīng)用。廣東提出在公共服務(wù)領(lǐng)域充分挖掘所有可能的應(yīng)用場景，在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域加大促進(jìn)推動(dòng)力度。
陜西省則從“硬設(shè)施”和“軟平臺(tái)”雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、社會(huì)治理等深度融合。省人大代表任玉榮建議，由政府相關(guān)部門牽頭，優(yōu)先在醫(yī)療健康、智慧文旅、智慧能源等優(yōu)勢領(lǐng)域和民生關(guān)切領(lǐng)域，構(gòu)建行業(yè)級(jí)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。
在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，站在全島封關(guān)運(yùn)作新起點(diǎn)的海南，正探索如何用好人工智能技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。海南省人大代表葉世陽介紹，文昌航天超算中心已建成國內(nèi)A級(jí)、國際T3級(jí)數(shù)據(jù)中心和人工智能算力平臺(tái)，2026年將投資15億元進(jìn)一步推動(dòng)航天大數(shù)據(jù)和人工智能大模型的深度融合。
浙江等地還提出大力發(fā)展“人工智能+消費(fèi)”，促進(jìn)多業(yè)態(tài)聚合、多場景交融。
民生應(yīng)用
人工智能不僅改變產(chǎn)業(yè)，更直接影響到千家萬戶的生活。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，廣東省人大代表王海指出，AI在提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)方面大有可為。針對(duì)老人容易跌倒、走失等問題，可以通過AI視頻監(jiān)控、行為識(shí)別等技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。
在居家養(yǎng)老方面，為高齡、失能老人配備智能監(jiān)測床墊、健康手環(huán)等設(shè)備，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)，這些都能通過人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)。
在教育領(lǐng)域，針對(duì)人工智能背景下如何跨越教育資源“鴻溝”，廣東省政協(xié)委員蔡毅建議用AI構(gòu)建動(dòng)態(tài)“學(xué)習(xí)者畫像”，讓不同地域、不同年齡段、不同職業(yè)背景的學(xué)習(xí)者都能便捷獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。
治理挑戰(zhàn)
隨著人工智能應(yīng)用的深入，治理挑戰(zhàn)也隨之凸顯。北京市政協(xié)委員王昕觀察到，人工智能在醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊，但還面臨臨床適用性不足、責(zé)任劃分機(jī)制缺乏、數(shù)據(jù)治理與隱私風(fēng)險(xiǎn)問題。
他建議監(jiān)管部門建立糾紛處理機(jī)制，避免因責(zé)任模糊影響患者安全和產(chǎn)品推廣。
陜西省政協(xié)委員高彩玲建議，結(jié)合陜西算力基建與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從內(nèi)容監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)人才等三方面構(gòu)建人工智能安全發(fā)展體系。在數(shù)據(jù)安全方面，她提出制定省級(jí)數(shù)據(jù)安全審查指南，建立人工智能平臺(tái)“分級(jí)審核”機(jī)制。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，今年參加地方兩會(huì)的代表委員，手機(jī)里幾乎都有一個(gè)或多個(gè)人工智能大模型App。
有人用其梳理政府工作報(bào)告亮點(diǎn)，有人用其整理團(tuán)組發(fā)言，工作效率大幅提高。這不僅是技術(shù)便利性的體現(xiàn)，更是代表委員們親身參與、推動(dòng)人工智能發(fā)展的生動(dòng)寫照。
從制度創(chuàng)新的立法護(hù)航，到創(chuàng)業(yè)投資的長期賦能，再到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的構(gòu)筑——代表們正從多個(gè)維度細(xì)化人工智能發(fā)展的“施工圖”。2026年，人工智能將繼續(xù)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱詞，為各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
