北京市第十六屆人民代表大會第四次會議會場內(nèi)，隨著表決通過的聲音落下，一部為“未來之城”量身定制的綜合性法規(guī)正式誕生，城市副中心被賦予了前所未有的改革自主權(quán)。

中經(jīng)聯(lián)播訊（車建軍 石宇現(xiàn) 高啟龍 朱媚）

1月29日上午，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議閉幕，會議表決通過了《北京城市副中心條例》。這部共九章六十五條的地方性法規(guī)將于2026年5月1日起正式施行。

條例明確賦予城市副中心“更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)”，推動重大改革事項(xiàng)和管理創(chuàng)新舉措優(yōu)先在城市副中心實(shí)施。

立法護(hù)航

歷經(jīng)十年規(guī)劃建設(shè)，北京城市副中心迎來了法治化發(fā)展的新階段。這次立法標(biāo)志著副中心從政府主導(dǎo)的規(guī)劃建設(shè)階段，正式邁入市場導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

《北京城市副中心條例》的制定工作始于2025年7月，經(jīng)過市政府常務(wù)會議審議通過后，提請市人大常委會審議。

在隨后的幾個月里，市人大常委會對條例草案進(jìn)行了三次審議。2025年11月28日，市十六屆人大常委會第二十次會議通過了提請市人民代表大會審議條例草案的議案。

立法過程中，北京市人大常委會通過首都之窗、市人大網(wǎng)站3次公開征求社會公眾意見。

在統(tǒng)一審議階段，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表履職平臺、大會前研讀等多種方式聽取意見建議，共有代表438人次提出744條修改意見建議。

六大產(chǎn)業(yè)

條例明確了城市副中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。

這些產(chǎn)業(yè)的選擇與副中心的功能定位高度契合，旨在構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

根據(jù)條例規(guī)定，城市副中心應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃確定的行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新為主導(dǎo)功能。

以下是北京城市副中心重點(diǎn)發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)：

條例同時明確支持城市副中心建設(shè)國家綠色技術(shù)交易中心，推動北京綠色交易所建成面向全球的國家級綠色交易所。

空間規(guī)劃

在空間布局上，條例規(guī)定城市副中心將構(gòu)建 “一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

這一規(guī)劃確立了副中心的基本空間格局，旨在實(shí)現(xiàn)城市功能的合理分布和高效運(yùn)作。

同時，條例還明確了建設(shè)“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”的綠色空間體系和“一河三城、一道多點(diǎn)”的歷史文化保護(hù)傳承體系。

這些規(guī)劃體系共同構(gòu)成了城市副中心獨(dú)特的空間特征和文化底蘊(yùn)。

在管理體制上，條例明確市人民政府履行城市副中心建設(shè)發(fā)展的主體責(zé)任；副中心管委會作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

同時，通州區(qū)人民政府行使本級地方人民政府職權(quán)，支持配合城市副中心管委會行使各項(xiàng)職權(quán)。

改革試點(diǎn)

2025年9月，國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確以通州區(qū)全域開展為期兩年的綜合改革試點(diǎn)。

此次立法與這一改革試點(diǎn)緊密銜接，為改革提供了法治保障。條例強(qiáng)調(diào)要加快要素市場化配置綜合改革，引導(dǎo)高端要素和創(chuàng)新資源向城市副中心聚集。

北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院改革開放所副研究員劉沛罡介紹，試點(diǎn)獲批以來，北京市迅速行動，對照國務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解。

改革聚焦技術(shù)、土地、人才、數(shù)據(jù)、資本、綠色等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力謀劃推進(jìn)試點(diǎn)政策的銜接配套落實(shí)，力爭率先形成一批制度性成果和系統(tǒng)性安排。

公共服務(wù)

在公共服務(wù)方面，條例規(guī)定城市副中心促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化。

提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)品質(zhì)成為立法關(guān)注的重點(diǎn)。

“十四五”期間，副中心已引入北京學(xué)校、北京第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校等20家市級優(yōu)質(zhì)教育資源，2024年義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)居全市第一。

隨著中國人民大學(xué)通州校區(qū)全面投用，清華大學(xué)金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地、北京服裝學(xué)院通州校區(qū)等高校陸續(xù)建成，副中心的教育資源將進(jìn)一步提質(zhì)升級。

醫(yī)療方面，已有北大人民醫(yī)院、友誼醫(yī)院、安貞醫(yī)院等知名醫(yī)院相繼落地，首兒所通州院區(qū)預(yù)計(jì)于2027年投用。

條例還支持組團(tuán)中心和家園中心因地制宜設(shè)置相應(yīng)服務(wù)功能，就近滿足居民工作生活需求。

協(xié)同發(fā)展

條例專門就縱深推進(jìn)協(xié)同發(fā)展作出規(guī)定，明確規(guī)劃區(qū)與拓展區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會治理一體化。

與北三縣共同建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”的要求，健全協(xié)同機(jī)制。

同時，條例明確與雄安新區(qū)錯位發(fā)展，健全工作對接機(jī)制，共同服務(wù)首都功能優(yōu)化提升，形成北京新的兩翼和京津冀區(qū)域新的增長極。

推動與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)通州區(qū)與天津市武清區(qū)、河北省廊坊市周邊地區(qū)加強(qiáng)對接合作。

北京市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任王榮梅表示，條例總結(jié)吸收副中心近十年規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，滿足發(fā)展和治理的法制需求。

同時，留出立法接口，為實(shí)踐探索預(yù)留調(diào)整空間。

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隨著條例的實(shí)施，城市副中心2026年重點(diǎn)任務(wù)清單已經(jīng)初步形成，涵蓋規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展等100余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

北京城市副中心黨工委委員李先俠表示，《條例》實(shí)施已被納入城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)。

城市副中心將推動構(gòu)建條例貫徹實(shí)施工作機(jī)制，調(diào)動各方面智慧和力量，同時依據(jù)條例賦予的職責(zé)和權(quán)限督促各方落實(shí)實(shí)施責(zé)任。

這座“未來之城”正站在新的起點(diǎn)，迎接法治保障下的高質(zhì)量發(fā)展新階段。