中經(jīng)聯(lián)播訊（ 褚新兵 雨蝶）內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模突破1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備在廣袤土地上矗立，這些綠色電能正通過電網(wǎng)輸送到全國各地。
國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號），為我國新能源消納工作繪制了清晰藍(lán)圖。
《指導(dǎo)意見》提出，到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求。
新能源裝機(jī)的爆發(fā)式增長
截至2025年8月底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破16.9億千瓦，達(dá)到2020年的3倍以上，貢獻(xiàn)了2020年以來約80%的新增電力裝機(jī)。
新能源規(guī)模高速增長、占比快速提升，帶來消納壓力持續(xù)增加。
如何統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與消納已成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大課題。
這一背景下，國家發(fā)展改革委、國家能源局將制定新能源消納政策作為2025年自主推進(jìn)的改革任務(wù)。
《指導(dǎo)意見》正是在全面深入落實(shí)改革要求的背景下應(yīng)運(yùn)而生。
2030年與2035年兩步走
《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、分類施策、多元消納、市場引導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善新能源消納舉措，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)控。
文件明確了兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)：
到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，持續(xù)保障新能源順利接網(wǎng)、多元利用、高效運(yùn)行。
新型電力系統(tǒng)適配能力顯著增強(qiáng)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升，電力市場促進(jìn)新能源消納的機(jī)制更加健全。
到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，新能源消納調(diào)控體系進(jìn)一步完善。
全國統(tǒng)一電力市場在新能源資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，新能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效消納。
六大創(chuàng)新舉措
《指導(dǎo)意見》在深入分析新能源發(fā)展新形勢、新要求的基礎(chǔ)上，以改革精神謀劃提出了一系列創(chuàng)新舉措。
分類引導(dǎo)新能源開發(fā)與消納。長期來看，新能源消納工作主要聚焦于省內(nèi)集中式新能源。
隨著新能源開發(fā)模式日益多元，《指導(dǎo)意見》提出將新能源開發(fā)消納劃分為5類，包括統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，優(yōu)化水風(fēng)光基地一體化開發(fā)消納。
大力推動(dòng)新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》對促進(jìn)新能源消納的新模式新業(yè)態(tài)進(jìn)行了梳理歸納。
推動(dòng)新能源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、智慧微電網(wǎng)和新能源接入增量配電網(wǎng)4類新能源就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展。
增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)對新能源適配能力。針對新能源大規(guī)模發(fā)展形勢下的電力系統(tǒng)適配性問題，《指導(dǎo)意見》提出以加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)破解新能源消納難題。
包括加快提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提高電網(wǎng)對新能源的接納能力，優(yōu)化新能源調(diào)控模式，強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)安全治理。
完善促進(jìn)新能源消納的全全國統(tǒng)一電力市場體系?！吨笇?dǎo)意見》提出拓展多層次新能源消納市場化體系。
縮短中長期交易周期以實(shí)現(xiàn)靈活連續(xù)交易，推廣多年期購電協(xié)議機(jī)制以穩(wěn)定長期消納空間。
強(qiáng)化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐。圍繞保障新能源高效消納的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見》明確了技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。
包括突破新能源高效發(fā)電利用技術(shù)，攻關(guān)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)技術(shù)，強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)，升級智能化調(diào)控技術(shù)。
內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)超1.5億千瓦
截至2025年10月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模超1.5億千瓦，位居全國前列。
其中，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模9741萬千瓦，同比增長23%；光伏裝機(jī)規(guī)模5212萬千瓦，同比增長66%；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模57萬千瓦。
從消納方式來看，本地消納新能源項(xiàng)目約1.2億千瓦，外送新能源項(xiàng)目約0.3億千瓦。
據(jù)測算，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)已并網(wǎng)的新能源裝機(jī)每年可產(chǎn)生約3200億千瓦時(shí)綠色電力，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9700萬噸，減少二氧化碳排放約2.83億噸。
明確責(zé)任分工
根據(jù)《指導(dǎo)意見》明確的責(zé)任分工，各有關(guān)單位將認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌推進(jìn)新能源消納和調(diào)控工作，后續(xù)將針對《指導(dǎo)意見》提出的改革方向和任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化完善配套政策，確保有關(guān)舉措落實(shí)落地。
各省級能源主管部門是統(tǒng)籌保障本地地區(qū)新能源消納的責(zé)任主體，全面組織落實(shí)各項(xiàng)消納舉措，實(shí)現(xiàn)消納目標(biāo)。
電網(wǎng)企業(yè)是保障新能源接網(wǎng)與調(diào)控運(yùn)行的主要責(zé)任單位，持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行。
發(fā)電企業(yè)提升新能源可靠替代能力，加強(qiáng)調(diào)節(jié)資源建設(shè)。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授李金鎧評價(jià)，此次《指導(dǎo)意見》是綜合的調(diào)控方案，包括近端就地消納、遠(yuǎn)端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局和協(xié)同消納，涵蓋市場、價(jià)格、技術(shù)、模式等方面，力度非常大。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利指出，文件從技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新三個(gè)維度明確了未來的發(fā)展方向。
隨著指導(dǎo)意見的落地實(shí)施，我國新能源發(fā)展將進(jìn)入更高質(zhì)量、更可持續(xù)的新階段。
