中經(jīng)聯(lián)播訊（劉政權 袁建高 李建秋）
在常德市創(chuàng)業(yè)孵化基地，“零房租、免水電”和“一對一”創(chuàng)業(yè)專家指導服務，讓大學生創(chuàng)客劉雅琴的銅絲畫創(chuàng)業(yè)項目從想法變成現(xiàn)實。
“在常德市創(chuàng)業(yè)孵化基地，我們不僅享受到‘零房租、免水電’、‘一對一’創(chuàng)業(yè)專家指導咨詢等服務，還免費獲得金融、稅務、法律等企業(yè)管理方面的培訓機會?！?月13日，大學生創(chuàng)客劉雅琴表示，地方政府的“資源扶持+政策紅利”為她的“育桐”銅絲畫創(chuàng)業(yè)團隊打了“強心劑”。
劉雅琴的經(jīng)歷是湖南優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進民間投資的縮影。今年以來，湖南省密集推出創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政、創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法等政策舉措，張家界、常德等地市也同步出臺區(qū)域性支持政策。
從融資支持到培訓賦能，從信用修復到場地減免，湖南正通過系統(tǒng)性政策創(chuàng)新，推動民間投資實現(xiàn)“敢投、會投、能投”的良性循環(huán)。
政策支持體系，讓創(chuàng)業(yè)者“敢投”
6月25日，湖南省發(fā)展改革委黨組書記、主任黃東紅主持召開促進民間投資座談會時強調(diào)，要“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動民間投資提質(zhì)增效”，并指出要完善政策支持體系，發(fā)揮財政資金的支持引導作用。
不到兩個月時間，三套政策組合拳密集落地。
2025年6月，湖南省發(fā)布《湖南省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》，顯著擴大了政策受益面。在支持對象中，新市民、登記自主創(chuàng)業(yè)人員兩類群體首次納入扶持范圍。
融資支持力度空前：個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度最高達30萬元，小微企業(yè)則可達400萬元。合伙創(chuàng)業(yè)的貸款額度計算方法創(chuàng)新性地調(diào)整為“按合伙人數(shù)乘以30萬元，最高不超過400萬元”，為團隊創(chuàng)業(yè)提供更大空間。
張家界市在7月推出更具針對性的貸款貼息政策。大學生創(chuàng)業(yè)項目最高可享受50%的財政貼息，屬湖南省內(nèi)較高水平；文旅企業(yè)根據(jù)評級可獲得30%-35%貼息優(yōu)惠。
永定區(qū)還專門針對7-8月旅游旺季新增5%利率補貼，使優(yōu)質(zhì)文旅項目的綜合融資成本降至4%以下。
2025年湖南省創(chuàng)業(yè)融資支持政策關鍵點
| 政策名稱 | 受益群體 | 支持措施 | 申請要點 |
| 創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政 | 大學生創(chuàng)業(yè)者 | 最高30萬元貸款，3年全額貼息 | 畢業(yè)5年內(nèi)免擔保 |
| 合伙創(chuàng)業(yè)者 | 按合伙人數(shù)×30萬元計算，最高400萬元 | 合伙協(xié)議備案 | |
| 文旅企業(yè) | 30%-35%貼息 | 提供景區(qū)經(jīng)營許可證等資質(zhì) | |
| 張家界旅游旺季補貼 | 永定區(qū)旅游企業(yè) | 額外5%利率補貼 | 限于7-8月申請的貸款 |
培訓賦能機制，讓創(chuàng)業(yè)者“會投”
8月15日，湖南省人社廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法》，通過增加補貼課程、規(guī)范培訓流程、升級補貼機制和強化機構監(jiān)管，幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)能力。
該政策創(chuàng)新推出“兩段式”補貼機制，將課程培訓補貼和后續(xù)服務補貼分開計算，有效避免培訓機構“一培了之”。
經(jīng)培訓機構服務后，學員3個月內(nèi)成為新增或成為現(xiàn)有經(jīng)營主體的法定代表人或股東等人員的，按800元/人的標準給予培訓機構補貼。
創(chuàng)業(yè)培訓課程體系覆蓋創(chuàng)業(yè)全周期，包括GYB（產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法）、SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、IYB（改善你的企業(yè)）、EYB（擴大你的企業(yè)）、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓（電商、直播）、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、鄉(xiāng)村領雁創(chuàng)業(yè)培訓等。
“我們不僅提供培訓，更為學員提供項目開發(fā)、項目對接、項目展示等核心服務，以及技術支持、融資擔保、創(chuàng)業(yè)指導、人才招聘、場地信息等成長服務?！币晃粍?chuàng)業(yè)培訓導師介紹，培訓后的支持同樣重要。
常德市則通過實踐性活動提升創(chuàng)業(yè)技能。當?shù)厝松绮块T不定期舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、特色創(chuàng)業(yè)培訓等活動，并推出“高校畢業(yè)季·常創(chuàng)有我”主題活動。
該活動圍繞大學生雙創(chuàng)項目投資（投智）對接、創(chuàng)業(yè)微市集、創(chuàng)業(yè)大課堂三大板塊展開，激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
機制創(chuàng)新突破，打通創(chuàng)業(yè)堵點
8月12日，在“柳枝行動”第49期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目專家評審會上，15家涵蓋生物醫(yī)藥、信息技術、先進制造等七大前沿領域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)同臺競技。標志著“柳枝行動”2.0在政策導向與評審機制上完成關鍵升級。
最顯著的變化是初篩機制的重大調(diào)整：評審門檻從過去側(cè)重“實繳資本、股東年齡背景”等硬性指標，全面轉(zhuǎn)向關注企業(yè)“成立時間、所屬行業(yè)領域及信用狀況”三大核心維度。
“我們以‘3名投資人+科創(chuàng)局代表+產(chǎn)業(yè)鏈專家’的多元組合，進一步確保評審的專業(yè)性和市場敏銳度，更強化了政策與產(chǎn)業(yè)需求的深度對接?！绷π袆酉嚓P負責人表示，這一機制為項目提供了技術前沿性、市場可行性與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同價值的全方位評估。
在信用支持方面，湖南省創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政創(chuàng)新推出反擔保減免條款。將大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地在孵項目、湘商回歸（校友回湘）等10類情形納入免除反擔保范圍。
對已獲得經(jīng)辦銀行授信的借款對象，還可根據(jù)其授信額度免除對應額度的反擔保要求。
張家界市建立了信用修復機制，創(chuàng)業(yè)者可“開具非惡意逾期證明”，通過農(nóng)商行專用模板，經(jīng)原貸款機構蓋章確認完成修復。同時，創(chuàng)業(yè)者還可選擇加入創(chuàng)業(yè)互助擔保聯(lián)盟，目前該聯(lián)盟會員已達213名。
創(chuàng)業(yè)孵化平臺，打造“能投”生態(tài)
常德市推出“資金+場地+培訓+服務+資源”創(chuàng)業(yè)大禮包，在全市建設了21個主題突出、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建“孵化空間+專家指導+全鏈服務”的孵化格局。
“各類孵化基地可為入駐企業(yè)提供租金和管理費用減免或優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)指導、人才招聘、項目展示、政府性補貼辦理等服務?！背５率袆?chuàng)業(yè)孵化基地負責人介紹。
張家界市則聚焦文旅產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供特色支持。該市創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策特別明確，文旅企業(yè)申請貸款時可用“未來6個月預訂合同替代當期流水”，解決新創(chuàng)企業(yè)缺乏歷史經(jīng)營數(shù)據(jù)的難題。
同時，張家界建立“創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務平臺”，創(chuàng)業(yè)者可提前進行材料預審，大幅提高申請效率。
為解決創(chuàng)業(yè)過程中的具體問題，常德市人社部門按照“服務上門、精準指導、資源對接”的模式，開展創(chuàng)業(yè)專家“巡診”活動，為全市40個創(chuàng)業(yè)項目提供上門診斷服務。
該市還開設“創(chuàng)業(yè)專家門診”，每月安排兩名創(chuàng)業(yè)專家進行兩次“坐診”，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目落地指導、項目轉(zhuǎn)型方向建議、營銷方案制定等各類服務。
金融服務創(chuàng)新，破解融資難題
8月14日，《常德市完善農(nóng)村金融信用體系改革試點方案》印發(fā)，標志著常德市完善農(nóng)村金融信用體系改革試點工作正式啟動。
該方案按照“政府引導遵循規(guī)律、先行先試有序推進、保障權益風險可控”的原則，以試點村（社區(qū)）鎮(zhèn)為切入口，探索金融信用促進鄉(xiāng)村振興新路徑。
方案提出推進“五個模式”：線上評估流轉(zhuǎn)模式、三維信用運用模式、金融產(chǎn)品定制模式、風險防控擔保模式和閉環(huán)信用修復模式。
其中“三維信用運用模式”實施“**信用指標＋信用檔案＋精準畫像**”信用運用方式；“閉環(huán)信用修復模式”則全面推行行政處罰決定書、信用修復告知書“兩書同達”工作機制。
張家界市針對文旅企業(yè)推出“文旅快貸”產(chǎn)品，最快7個工作日放款。統(tǒng)計顯示，材料齊全的文旅企業(yè)貸款申請平均僅需6.2天即可完成審批放款。
2025年該市創(chuàng)業(yè)貸款審批時效顯著提升，全市平均審批時間從2024年的14.6天縮短至9.7天，永定區(qū)更是只需7.3天。
政策紅利釋放，創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)
湖南省的政策紅利已在多個領域催生創(chuàng)業(yè)熱潮。在張家界市，鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)獲批率達92%，高居最受歡迎行業(yè)榜首；特色餐飲和非遺工坊分別以89%和85%的獲批率緊隨其后。
“把握7-8月季節(jié)性利率補貼，文旅企業(yè)備齊行業(yè)資質(zhì)文件，征信問題嘗試‘信用修復+聯(lián)盟擔?！?。”張家界市貸款服務平臺工作人員介紹，創(chuàng)業(yè)者充分利用政策紅利可大幅降低融資成本。
以一筆20萬元創(chuàng)業(yè)貸款為例，借款人3年累計少還利息約2.1萬元；而400萬元的文旅企業(yè)貸款，經(jīng)35%貼息后，實際綜合成本可降至4.35%。
在大學生創(chuàng)業(yè)領域，2025年前5個月，僅張家界市就有47名大學生獲得創(chuàng)業(yè)貸款，平均額度22.3萬元。這些畢業(yè)生在畢業(yè)5年內(nèi)可享受免擔保優(yōu)惠，但需持有創(chuàng)業(yè)培訓合格證書。
常德市通過組織開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接服務、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目路演等活動，積極為創(chuàng)業(yè)項目搭建對接平臺。同時啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫建設，促進更多創(chuàng)業(yè)項目落地孵化。
“此次評審會作為‘柳枝行動’2.0落地的‘第一考’，清晰傳遞出湘江新區(qū)以更大力度、更精準服務支持早期科創(chuàng)項目，培育未來產(chǎn)業(yè)新力量的決心。”“柳枝行動”相關負責人表示。
民間投資提質(zhì)增效已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。隨著創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策深入實施，張家界市文旅企業(yè)融資成本顯著下降，優(yōu)質(zhì)項目綜合融資成本可控制在4%以內(nèi)。
常德市的創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)，像劉雅琴這樣的年輕創(chuàng)客不再孤軍奮戰(zhàn)。每月兩次的“創(chuàng)業(yè)專家門診”和40個項目的上門“巡診”服務，正為創(chuàng)業(yè)者掃清障礙。
湖南省發(fā)改委主任黃東紅在促進民間投資座談會上強調(diào)的“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動民間投資提質(zhì)增效”正在全省各地轉(zhuǎn)化為具體行動。
