> 未成年人違法屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重者將面臨拘留，有償陪侍組織者納入治安處罰范疇，執(zhí)法過程需全程錄音錄像。
中經(jīng)聯(lián)播6月24日北京訊（陳新航 嚴(yán)曉娟 孔義明）今日，治安管理處罰法修訂草案三審稿正式提請十四屆全國人大常委會第十六次會議審議。此次修訂草案在封存治安違法記錄、完善涉未成年人處罰程序、規(guī)范執(zhí)法行為等方面作出重要調(diào)整。
最引人注目的是，修訂草案三審稿提出建立治安違法記錄封存制度，明確規(guī)定違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開。
這一規(guī)定是對黨的二十屆三中全會提出的“建立輕微犯罪記錄封存制度”的具體落實。
違法記錄封存制度
根據(jù)修訂草案三審稿，違法記錄封存制度規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開。
但這一制度也有例外——有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。
對于依法進(jìn)行查詢的單位，法律草案明確要求其應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄予以保密，確保封存制度有效落實。
這一制度設(shè)計源于黨的二十屆三中全會決定提出的“建立輕微犯罪記錄封存制度”。在草案征求意見階段，部分全國人大常委會組成人員、部門、地方、專家學(xué)者和社會公眾紛紛呼吁將治安違法記錄納入封存范圍。
未成年人處罰規(guī)則調(diào)整
修訂草案三審稿對未成年人違法行為的處罰規(guī)則作出重要調(diào)整，改變了過去對未成年人違法“一放了之”的處理方式。
現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。
但實踐中發(fā)現(xiàn)，部分未成年人利用這一“護(hù)身符”，多次違反治安管理屢教不改，甚至實施情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的違法行為。
針對這一情況，修訂草案規(guī)定對兩類情形將依法執(zhí)行拘留：一是14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的；二是14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的。
同時，草案與預(yù)防未成年人犯罪法緊密銜接。對于因年齡不夠不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)必須依照預(yù)防未成年人犯罪法采取相應(yīng)矯治教育措施。
2020年修訂的預(yù)防未成年人犯罪法已規(guī)定對具有嚴(yán)重不良行為的未成年人可予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受社會觀護(hù)、進(jìn)行專門教育或?qū)ｉT矯治教育等。
治理學(xué)生欺凌與保護(hù)未成年人
修訂草案三審稿專門對學(xué)生欺凌問題作出回應(yīng)，規(guī)定實施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。
同時，草案強(qiáng)化了學(xué)校責(zé)任，規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，將被責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分。這一設(shè)計旨在發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的合力作用。
值得關(guān)注的是，針對未成年人有償陪侍問題，修訂草案將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。
這一條款回應(yīng)了實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事有償陪侍，危害身心健康的情況。
在涉未成年人案件程序上，草案增加規(guī)定：詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證。
執(zhí)法規(guī)范化升級
修訂草案三審稿在執(zhí)法規(guī)范化方面作出多項具體規(guī)定。其中，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”，增強(qiáng)了執(zhí)法證件的明確性和權(quán)威性。
對于扣押程序，草案完善了審批手續(xù)，并增加規(guī)定實施當(dāng)場扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，確保執(zhí)法過程透明可追溯。
同時，修訂草案進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件，限制單獨執(zhí)法的適用范圍。
在聽證程序方面，修訂草案明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定此類案件的聽證不公開舉行、聽證期間不計入辦案期限。
公開征求意見與代表參與
2024年6月28日至7月27日，治安管理處罰法修訂草案二審稿在中國人大網(wǎng)公開征求意見，共收到4762人提出的8805條意見，另收到群眾來信56封。
社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設(shè)定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準(zhǔn)、適當(dāng)下調(diào)處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規(guī)的銜接等提出意見建議。
全國人大代表積極參與了修法工作。賈曉亮、鹿新弟、陳瑋等代表領(lǐng)銜提出關(guān)于修改治安管理處罰法的議案，唐成鳳、朱征夫代表積極提出修改建議。
吳微微、閻建國等代表受邀參加專題座談會；王文毅、周必寬等20位代表通過代表工作信息化平臺提出67條修改意見；15個基層立法聯(lián)系點共提交827條意見建議。
其他重要修改
修訂草案三審稿還進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作，增加規(guī)定調(diào)解處理治安案件應(yīng)當(dāng)查明事實，遵循合法、公正、自愿、及時的原則。
在與其他法律銜接方面，修訂草案三審稿在本法有關(guān)條文中不再設(shè)置罰款處罰，同時在附則增加一款，規(guī)定相關(guān)主管部門依照相應(yīng)規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定處理。
修訂草案三審稿還進(jìn)一步明確本法和反恐怖主義法的適用關(guān)系：對日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責(zé)任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法。
截至發(fā)稿時，全國人大常委會會議仍在審議治安管理處罰法修訂草案。根據(jù)立法程序，法律草案通常需經(jīng)三次審議后交付表決。
此次修法過程中，全國人大代表和基層立法聯(lián)系點提出了大量意見建議，其中切實可行的建議已被采納并體現(xiàn)在修訂草案三審稿中。
違法記錄封存制度的確立，標(biāo)志著我國輕罪治理體系邁向新階段。而對未成年人違法行為的精準(zhǔn)懲處與教育矯治相結(jié)合的規(guī)定，則體現(xiàn)了“既不能簡單地一關(guān)了之，也不能一放了之”的治理理念。
