“紙上權(quán)利”加速變現(xiàn)、“隱形門檻”無處遁形 - 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)密集落地，地方主官直面“投資不過山海關(guān)”之痛
中經(jīng)聯(lián)播訊（褚新兵 雨蝶 商英）從“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的落地生根，到“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”的呼之欲出；從規(guī)范涉企執(zhí)法的“長(zhǎng)效機(jī)制”建設(shè)，到清理歧視性政策的“清零行動(dòng)”——正在北京召開的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議，釋放出以法治硬舉措提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力的強(qiáng)烈信號(hào)。代表委員們普遍認(rèn)為，中國(guó)正從“政策紅利”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向“制度紅利”驅(qū)動(dòng)，一場(chǎng)旨在破除隱性壁壘、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)戰(zhàn)”已全面打響。
“配套法規(guī)”精準(zhǔn)落子，讓法律長(zhǎng)出“牙齒”
去年5月，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，這部民企“定心丸”已交出首份年度成績(jī)單。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人婁勤儉在會(huì)前新聞發(fā)布會(huì)上介紹，法律頒布實(shí)施以來，國(guó)家有關(guān)部門深入推進(jìn)配套制度建設(shè)，已推出150多項(xiàng)配套制度；多個(gè)省區(qū)市針對(duì)地方特點(diǎn)和企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)。
今年政府工作報(bào)告明確提出，要“完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益”。這一表述在代表委員中引發(fā)熱議。
“法律的生命力在于實(shí)施，配套法規(guī)政策是打通‘最后一公里’的關(guān)鍵?！比珖?guó)人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中表示，這一部署直擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心關(guān)切，為民營(yíng)企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)新提供了最堅(jiān)實(shí)的制度底氣。
在全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊慰磥恚駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心來自穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的制度環(huán)境。完善配套法規(guī)政策，意味著公平競(jìng)爭(zhēng)有法律依據(jù)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)有制度支撐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有法治保障。
“隱性壁壘”加速清理，讓公平競(jìng)爭(zhēng)“看得見”
“紙上清理”容易，“心里減負(fù)”仍有距離——這是多位代表委員在調(diào)研中的共同感受。全國(guó)人大代表、三全食品股份有限公司董事長(zhǎng)陳南指出，雖然大量顯性文件被廢除，但部分領(lǐng)域和地區(qū)仍存在資質(zhì)許可過高、備案審批化、地方保護(hù)主義等“隱性壁壘”。
這種“隱形門檻”正在成為新一輪清理行動(dòng)的重點(diǎn)目標(biāo)。據(jù)新華社報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，一年來，全國(guó)人大常委會(huì)依法履行備案審查職責(zé)，對(duì)報(bào)送備案的2218件行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行審查，對(duì)公民、組織提出的6705件審查建議逐一研究并依法反饋，組織對(duì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不平等對(duì)待企業(yè)等規(guī)范性文件開展集中清理。
香港中通社援引大會(huì)發(fā)言人婁勤儉的介紹稱，全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件開展集中清理，督促修改、廢止1400多件。
“這種隱性壁壘不拆，企業(yè)就沒辦法真正輕裝上陣?！标惸辖ㄗh，應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的清理裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保同類問題同標(biāo)準(zhǔn)處置、同尺度整改。同時(shí)，暢通民營(yíng)企業(yè)對(duì)違規(guī)政策的舉報(bào)渠道，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體從清理工作的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。
地方主官直面痛點(diǎn)，立法先行筑根基
在本次全國(guó)人大會(huì)議上，多位地方黨政領(lǐng)導(dǎo)代表結(jié)合本地實(shí)踐，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)帶來一線思考與承諾。
“投資不過山海關(guān)的說法一直是我們的‘痛’，必須敢于揭短亮丑、正視問題，必須刀刃向內(nèi)、自我革命，打一場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)、翻身仗?！比珖?guó)人大代表、沈陽(yáng)市市長(zhǎng)呂志成在接受采訪時(shí)坦言。他介紹，沈陽(yáng)堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為生命線，“十四五”期間連續(xù)5年迭代實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合性改革方案。下一步將錨定打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，全面推開“掃碼入企”、無感監(jiān)管等執(zhí)法新模式。
在立法先行方面，多地已密集落子。今年3月1日起，《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。安徽六安市則構(gòu)建了以《六安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主干的“1+N”營(yíng)商環(huán)境法治支撐體系，建立合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查、重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“三評(píng)兩審”協(xié)同機(jī)制，今年以來審查涉企規(guī)范性文件、協(xié)議31件，提出審查意見102條，從制度源頭為企業(yè)發(fā)展清障。
“執(zhí)法溫度”與“監(jiān)管力度”并重，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)
如果說立法是“最先一公里”，執(zhí)法就是“最后一公里”。去年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)全面推開。全國(guó)政協(xié)委員、上海功承瀛泰律師事務(wù)所合伙人遲日大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，老百姓的獲得感、幸福感、安全感越來越強(qiáng)。
今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制”。全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏青松表示，下一步要優(yōu)化查封、扣押、凍結(jié)措施，完善信用修復(fù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題”——政府工作報(bào)告中的這一表述，精準(zhǔn)回應(yīng)了企業(yè)的“急難愁盼”。數(shù)據(jù)顯示，2025年，各地法院清理拖欠中小企業(yè)賬款結(jié)案超9000件，執(zhí)行到位超311億元，通過適用“背靠背”條款司法解釋，幫助中小企業(yè)回款19億元。
在權(quán)益保護(hù)方面，全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程指出，報(bào)告提出營(yíng)造良好政治環(huán)境、人才環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、輿論環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控和海外利益保護(hù)，“這些部署抓住了關(guān)鍵、切中要害，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心和活力”。
各地創(chuàng)新實(shí)踐亮出“硬核”數(shù)據(jù)
去年以來，全國(guó)各地在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上涌現(xiàn)出一批可量化、可感知的創(chuàng)新成果，為市場(chǎng)主體帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。
廣州南沙：法治創(chuàng)新集成，涉企檢查下降17.48%。2025年12月，南沙發(fā)布《優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境白皮書》，系統(tǒng)梳理全年創(chuàng)新成果。南沙在全國(guó)首創(chuàng)往來“港澳—南沙”中國(guó)籍船舶進(jìn)出口岸“七天免簽”模式，手續(xù)量減少約97%；推出“五鏈協(xié)同”檢護(hù)營(yíng)商環(huán)境矩陣，為企業(yè)提供“零距離”法律支持。數(shù)據(jù)顯示，南沙涉企行政檢查頻次同比下降17.48%，行政處罰下降29.77%、罰沒金額下降34.19%，累計(jì)依法從輕處罰案件681宗、減輕處罰9宗、不予處罰108宗。
江蘇鹽城：“兩保障、雙規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)見實(shí)效。 2025年3月以來，鹽城組織開展“保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為、規(guī)范涉企司法行為”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦企業(yè)關(guān)切和群眾期盼，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、破解企業(yè)急難愁盼問題等領(lǐng)域取得階段性成效，并發(fā)布了一批優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境典型案例。
浙江紹興：“166”專項(xiàng)行動(dòng)定下量化目標(biāo)。今年2月，紹興市新春第一會(huì)部署2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案，全面實(shí)施“166”專項(xiàng)行動(dòng)。方案明確了年度量化目標(biāo)：涉企問題辦結(jié)率達(dá)到95%以上、依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到99%左右、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境社會(huì)滿意率達(dá)到96%以上、涉企“綜合查一次”實(shí)施率保持在70%以上。紹興市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員胡波委員介紹，2025年該市全面推行服務(wù)型執(zhí)法，探索執(zhí)法辦案“小過快處”機(jī)制，辦理時(shí)效較傳統(tǒng)流程提速50%以上。
江蘇南京：政策迭代至8.0版，讓企業(yè)家坐“C位”。今年春節(jié)后首個(gè)工作日，南京召開2026年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，發(fā)布第8版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。市委書記周紅波、市長(zhǎng)李忠軍與8名企業(yè)家代表在主席臺(tái)并肩而坐，臺(tái)下企業(yè)界代表坐在會(huì)場(chǎng)中央?yún)^(qū)域。南京重點(diǎn)建立市、區(qū)、園區(qū)（街道）三級(jí)企業(yè)綜合服務(wù)中心，深化工業(yè)領(lǐng)域AEO制度，推行“合一次”檢查，全年涉企檢查下降30%。周紅波強(qiáng)調(diào)：“營(yíng)商環(huán)境看的不僅是政策和服務(wù)，更是落地和生態(tài)，必須把‘最后一公里’打造成‘最優(yōu)一公里’?！?/p>
安徽六安：惠企政策“免申即享”覆蓋51萬(wàn)余家市場(chǎng)主體。六安全面推行惠企政策“免申即享”，截至目前惠及市場(chǎng)主體51萬(wàn)余家。同時(shí)深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)排查問題線索97個(gè)。組織律師實(shí)地走訪企業(yè)529家，開展政策宣講246場(chǎng)，梳理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)600個(gè)，撰寫法治體檢報(bào)告119篇。
“統(tǒng)一大市場(chǎng)”縱深推進(jìn)，讓要素流動(dòng)更順暢
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是今年政府工作報(bào)告的另一重點(diǎn)。報(bào)告明確提出“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，多地主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，將更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授武長(zhǎng)海建議，后續(xù)要堅(jiān)決遏制趨利性執(zhí)法，在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)商事登記、信用修復(fù)等高頻操作標(biāo)準(zhǔn)化，積極引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新涉企監(jiān)管執(zhí)法方式。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德指出，法治政府建設(shè)對(duì)“十五五”規(guī)劃的落地實(shí)施具有重要的保障作用。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵認(rèn)為，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策等舉措，發(fā)揮著法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。
全國(guó)人大代表、山東文康（臨沂）律師事務(wù)所主任程萍表示，政府工作報(bào)告把法治政府建設(shè)擺在重要位置，明確強(qiáng)化依法行政、依憲依法履職，為政府治理劃定清晰法治底線。
“創(chuàng)新動(dòng)能”法治護(hù)航，讓民企勇挑大梁
作為科技創(chuàng)新的重要力量，民營(yíng)企業(yè)期待市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資等配套政策護(hù)航。從“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，推動(dòng)新興領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開放”，到“支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”，“十五五”規(guī)劃綱要草案釋出明確信號(hào)：支持民企在科技創(chuàng)新中“挑大梁”。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局披露的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，我國(guó)企業(yè)凈增1999.9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶凈增3394.6萬(wàn)戶。一系列政策“組合拳”有效增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。
全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)馬一德強(qiáng)調(diào)，研究不能止步于實(shí)驗(yàn)室，更要具備全球視野的專利預(yù)警與戰(zhàn)略規(guī)劃能力，為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)“護(hù)城河”。
全國(guó)政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎表示，政府工作報(bào)告提出完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體等一系列舉措，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來更加廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。
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站在“十五五”開局的新起點(diǎn)，這場(chǎng)以法治為引領(lǐng)的營(yíng)商環(huán)境變革，正從“紙面”加速走向“地面”。全國(guó)人大代表、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨表示，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)要在世界舞臺(tái)上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，核心是要做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策的密集落地，以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例的加速出臺(tái)，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的制度動(dòng)能。
