壓覆礦產(chǎn)資源引發(fā)的物權(quán)沖突與補償爭議近年來呈多發(fā)態(tài)勢，隨著國家交通樞紐等大型建設(shè)項目密集落地，這類法律適用問題也成為法院系統(tǒng)高頻提問。
中經(jīng)聯(lián)播訊（ 吉子祥 江霞 彭飛 ）
最高人民法院今日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理礦產(chǎn)資源糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2026〕2號），該司法解釋共二十三條，已于2025年12月13日由最高人民法院審判委員會第1961次會議審議通過，自2026年2月1日起施行。
隨著新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》自2025年7月1日起施行，2017年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已無法適應(yīng)新法要求，需要作出系統(tǒng)修訂。
新發(fā)布的司法解釋針對礦業(yè)權(quán)取得、流轉(zhuǎn)，越界勘查、開采，礦產(chǎn)資源壓覆，礦業(yè)權(quán)提前收回、退出補償以及涉礦區(qū)生態(tài)修復(fù)公益訴訟等審判實踐中易發(fā)、多發(fā)問題作出系統(tǒng)規(guī)定。
為扎實做好新礦產(chǎn)資源法貫徹實施工作，最高人民法院通過實地調(diào)查、座談以及系統(tǒng)梳理案例庫、法答網(wǎng)相關(guān)案例和答問等方式開展調(diào)研。
越界勘查、開采的損失范圍問題在司法實踐中一直存在界定不一的難題，司法解釋對此采取列舉式區(qū)分方式，分別規(guī)定了采礦權(quán)和探礦權(quán)人因越界行為可獲賠的損失范圍。
新司法解釋的核心內(nèi)容可歸納為六大方面，對應(yīng)礦產(chǎn)資源糾紛案件中的關(guān)鍵爭議點。
礦業(yè)權(quán)出讓合同的生效與解除：遵循新礦產(chǎn)資源法全面推進(jìn)競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)的精神，明確除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，礦業(yè)權(quán)出讓合同自依法成立之日起生效。
當(dāng)出讓人未依約辦理礦業(yè)權(quán)登記或因出讓人原因?qū)е率茏屓瞬荒苋〉玫V業(yè)用地進(jìn)行勘查、開采時，受讓人有權(quán)解除合同。
礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的重大變化：新司法解釋明確，除國家另有規(guī)定、礦業(yè)權(quán)出讓合同或者當(dāng)事人另有約定外，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資、抵押或者合作勘查、開采等流轉(zhuǎn)合同自依法成立之日起生效。
這一規(guī)定是響應(yīng)新礦產(chǎn)資源法刪除“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)審批、禁止將礦業(yè)權(quán)倒賣牟利”等規(guī)定的直接體現(xiàn)，解決了長期困擾審判實踐的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和合同效力認(rèn)定問題。
公共利益與私人權(quán)益平衡。新司法解釋中對公共利益建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的補償責(zé)任做出了具體規(guī)定，平衡了國家建設(shè)與礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。
政府組織實施的能源、交通、水利等涉及公共利益的建設(shè)項目，在履行壓覆審批或項目審批、規(guī)劃許可等手續(xù)后壓覆礦產(chǎn)資源，雖不構(gòu)成侵權(quán)，但應(yīng)對礦業(yè)權(quán)人因此產(chǎn)生的損失給予公平合理補償。
補償范圍包括被壓覆礦產(chǎn)資源相應(yīng)的已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、勘查投資、已建開采設(shè)施投入及其利息，以及搬遷相應(yīng)設(shè)施費用等。
生態(tài)環(huán)境雙重保護(hù)。司法解釋對國家公園等自然保護(hù)地區(qū)域的礦產(chǎn)資源勘查開采作出了嚴(yán)格規(guī)定，明確了環(huán)境保護(hù)的紅線。
當(dāng)事人約定在國家公園等自然保護(hù)地區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源，違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的，合同應(yīng)作否定性評價。
司法解釋明確，對于已經(jīng)依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)、完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)并經(jīng)驗收合格的礦業(yè)權(quán)人，除有新的事實外，相關(guān)主體不得就礦業(yè)權(quán)人同一勘查、開采行為造成的生態(tài)破壞提起民事公益訴訟。
新司法解釋六大核心內(nèi)容
| 條款類別 | 核心規(guī)定 | 影響領(lǐng)域 |
| 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力 | 自依法成立之日起生效，不再受轉(zhuǎn)讓審批限制 | 礦業(yè)權(quán)交易市場 |
| 壓覆礦產(chǎn)資源補償 | 公共利益項目壓覆需公平補償，補償范圍包括投資、出讓收益及設(shè)施搬遷費用 | 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與礦業(yè)權(quán)協(xié)調(diào) |
| 越界勘查開采賠償范圍 | 采礦權(quán)人可獲賠礦產(chǎn)品價值、額外開采成本及生態(tài)修復(fù)費用 | 礦業(yè)權(quán)邊界糾紛 |
| 自然保護(hù)地區(qū)域合同效力 | 違反強制性規(guī)定的合同無效 | 生態(tài)保護(hù) |
| 礦業(yè)權(quán)出讓合同解除權(quán) | 出讓人違約時可解除合同 | 礦業(yè)權(quán)出讓制度 |
| 生態(tài)修復(fù)與公益訴訟關(guān)系 | 已完成生態(tài)修復(fù)的礦業(yè)權(quán)人可免于民事公益訴訟 | 環(huán)境保護(hù)司法實踐 |
為保障礦業(yè)權(quán)在期限屆滿前因公共利益需要被提前收回或退出自然保護(hù)地時的權(quán)益，司法解釋明確作出收回或退出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)人依法給予補償。
