中經(jīng)聯(lián)播訊（李懷亮 許修德）

一面錦旗、一份感激，背后是法院系統(tǒng)對涉企執(zhí)法“過罰相當(dāng)”原則的堅(jiān)守，是367起“小過重罰”案件得以糾正的法治進(jìn)步。

2月4日，最高人民法院新聞發(fā)布會公布了一組振奮人心的數(shù)據(jù)：自2025年規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動開展以來，全國法院已依法糾正行政機(jī)關(guān)對企業(yè)小過重罰、過罰失當(dāng)?shù)葐栴}367個(gè)。

這項(xiàng)源于2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的專項(xiàng)行動，在過去一年中取得了實(shí)質(zhì)性成效。各級法院通過加強(qiáng)行政行為合法性審查，堅(jiān)決糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，有效遏制了違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題。

背景與規(guī)模

規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動是最高人民法院深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的重要舉措。此次專項(xiàng)行動規(guī)?？涨?，覆蓋全國各級法院，聚焦平等保護(hù)企業(yè)權(quán)益、破解涉企難題、規(guī)范司法行為三大目標(biāo)。

2025年初，司法部率先啟動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，聚焦整治四類突出問題：亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封；違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；以及濫用職權(quán)、“吃拿卡要”等違反執(zhí)法規(guī)范的行為。

截至2025年5月，僅司法部系統(tǒng)就匯集各地區(qū)各部門問題線索6232條，督促辦理5246條，整治問題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回?fù)p失9881.35萬元。

最高法在此基礎(chǔ)上，組織各級法院立足審判職能，依法辦理涉企案件，嚴(yán)肅整治突出問題。專項(xiàng)行動開展一年來，全國法院執(zhí)結(jié)涉企執(zhí)行案件366.55萬件，執(zhí)行到位金額達(dá)1.23萬億元，以實(shí)實(shí)在在的執(zhí)行成效保障了企業(yè)合法權(quán)益。

創(chuàng)新舉措

最高人民法院督察局局長廖向陽在發(fā)布會上介紹，最高法制定了貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的指導(dǎo)意見，細(xì)化了裁判規(guī)則，為各級法院公正高效審理涉民營企業(yè)案件提供了明確指引。

各地法院在專項(xiàng)行動中探索出一系列創(chuàng)新做法。對于涉企行政行為，法院加強(qiáng)合法性審查，堅(jiān)持監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督的理念，把監(jiān)督糾正違法行政行為和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來。

在行政審判中，法院注重源頭治理，執(zhí)法司法銜接，推動落實(shí)“處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”等原則。一個(gè)典型案例是，某地市場監(jiān)管部門在法院建議下發(fā)下了對輕微違法行為依法免于處罰的相關(guān)規(guī)定及免罰清單，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的效果。

為降低司法活動對企業(yè)經(jīng)營的影響，各地法院對12.06萬家涉案企業(yè)采取“活封活扣”措施，涉及執(zhí)行標(biāo)的3604億元，最大限度減少司法強(qiáng)制措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

典型案例彰顯司法溫度

在湖南省衡陽市雁峰區(qū)法院審理的一起案件中，一名水果店老板因在店內(nèi)張貼水果功效宣傳海報(bào)被處以5萬元罰款。法院審理認(rèn)為，該水果店屬初次違法，及時(shí)整改且沒有造成危害后果，最終裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行該行政處罰。

法官在案件評析中指出：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)僅根據(jù)宣傳海報(bào)內(nèi)容就對水果店處以5萬元罰款，屬于典型的‘小過重罰’。行政處罰應(yīng)秉持審慎與善意理念，多一分關(guān)懷與引導(dǎo)，少一分生硬與對立?！?/p>

2025年8月，漣源法院審理的某燃?xì)夤景偃f元罰款案同樣具有示范意義。該燃?xì)夤疽蛭醇皶r(shí)更換標(biāo)注過時(shí)充裝量標(biāo)準(zhǔn)的《社會服務(wù)承諾制度》，被處以100萬元頂格罰款。法院審理認(rèn)為，市場監(jiān)管局未充分考慮違法行為已部分整改等情節(jié)，頂格罰款明顯不當(dāng)。

法院啟動“府院聯(lián)動”機(jī)制，經(jīng)過多輪協(xié)調(diào)溝通，最終促成雙方自愿達(dá)成近50萬元的行政調(diào)解協(xié)議，使百萬罰單“瘦身”過半。

多元解紛機(jī)制成效顯著

專項(xiàng)行動期間，各地法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過多元解紛、先行調(diào)解等機(jī)制成功化解涉企糾紛177.62萬件，有效降低企業(yè)解紛脫困的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

在清理拖欠中小企業(yè)賬款方面，各地法院結(jié)案9166件，執(zhí)行到位金額311.42億元。同時(shí)，全國法院直接適用“背靠背”條款司法解釋審結(jié)案件709件，幫助中小企業(yè)收回賬款19億元，有效遏制了大型企業(yè)“以大欺小”的行為。

最高法院還依法再審糾正涉企刑事冤錯(cuò)案件55件88人；對69件涉企案件認(rèn)定不應(yīng)作為犯罪處理，嚴(yán)格區(qū)分了合同糾紛與合同詐騙、正當(dāng)融資與非法集資等法律界限。

最高法執(zhí)行局副局長王富博表示，人民法院將服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展貫穿執(zhí)行全過程，對于有發(fā)展前景、暫時(shí)陷入困境的被執(zhí)行企業(yè)，優(yōu)先采取“活封活扣”措施，保障其“造血”功能，為企業(yè)脫困再生、重返市場創(chuàng)造條件。

長效機(jī)制與未來展望

廖向陽在發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，下一步最高法將持續(xù)指導(dǎo)各級法院充分發(fā)揮審判職能作用，以嚴(yán)格公正司法助推法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提升涉企司法保護(hù)水平。

司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示，將繼續(xù)加大對問題查糾整改的監(jiān)督力度，對執(zhí)法的突出問題、典型案件視情況進(jìn)行重點(diǎn)督辦或提級辦理；對糾治不力的地方，將通過約談、通報(bào)、曝光等方式，推動專項(xiàng)行動走深走實(shí)。

隨著民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的施行，法律已明確禁止“利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”，禁止“為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法”。這為規(guī)范涉企執(zhí)法提供了有力制度支撐和法治保障。

最高人民法院表示，將通過持續(xù)完善涉企審判執(zhí)行工作規(guī)范化制度化，促進(jìn)統(tǒng)一法律適用，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供更加有力的司法服務(wù)與保障。

法院系統(tǒng)的這場“自我革命”已初見成效。截至2025年底，全國法院累計(jì)助力1481家企業(yè)重獲新生，推動2.9萬家“僵尸企業(yè)”依法出清，對12.06萬家涉案企業(yè)采取“活封活扣”措施，涉及執(zhí)行標(biāo)的3604億元。

更為重要的是，各級法院正在從理念上改變涉企案件的審理思路。最高人民法院督察局局長廖向陽指出：“專項(xiàng)行動把監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來，一體提升嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法水平?！?/p>

隨著民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的深入實(shí)施和規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)和企業(yè)家將能夠更加專心干事、安心經(jīng)營、放心發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多信心與活力。