中經(jīng)聯(lián)播6月24日北京訊（陳新航 馮驊 呂薇）全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議今日審議的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案，直面數(shù)字經(jīng)濟(jì)下平臺(tái)強(qiáng)制低價(jià)、數(shù)據(jù)盜用、惡意退貨等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為中小企業(yè)構(gòu)筑法律防護(hù)墻。
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于6月24日在北京召開(kāi)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿正式提請(qǐng)審議。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人黃海華在6月23日的記者會(huì)上表示，此次修法針對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)新情況新特點(diǎn)，總結(jié)執(zhí)法司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、惡意交易等行為作出明確規(guī)定。
此次修訂距離2019年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二次修訂已過(guò)去六年。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和商業(yè)模式快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)諸多新情況新問(wèn)題。
修法背景
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)層出不窮的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2017年修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法時(shí)雖已增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，但面對(duì)日新月異的商業(yè)模式和技術(shù)手段，現(xiàn)有法律框架已顯不足。
黃海華在記者會(huì)上指出：“隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)比較突出，出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。”
在消費(fèi)者日常網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，經(jīng)營(yíng)者利用平臺(tái)規(guī)則實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為；平臺(tái)強(qiáng)制商家以低于成本價(jià)格銷(xiāo)售商品；數(shù)據(jù)權(quán)益被不正當(dāng)獲取使用等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些行為不僅擾亂市場(chǎng)秩序，更嚴(yán)重?fù)p害了中小企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)
修訂草案二審稿針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出五項(xiàng)具體規(guī)定，直面數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)亂象。
針對(duì)飽受詬病的平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，草案明確規(guī)定：平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這一規(guī)定直指平臺(tái)強(qiáng)制商家參與“價(jià)格戰(zhàn)”的行為。
同時(shí)，草案完善了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者處置平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的義務(wù)。要求平臺(tái)建立不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)采取必要處置措施，保存記錄并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)混淆行為，草案規(guī)定經(jīng)營(yíng)者擅自將他人有關(guān)名稱(chēng)等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
數(shù)據(jù)權(quán)益與惡意交易
在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，修訂草案規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得以欺詐、脅迫、避開(kāi)或破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
這一規(guī)定為企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心資產(chǎn)提供了法律保障。
對(duì)于日益猖獗的惡意交易行為，草案明確禁止經(jīng)營(yíng)者濫用平臺(tái)規(guī)則，直接或指使他人對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為。此類(lèi)行為不僅損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，更嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
這些規(guī)定呼應(yīng)了2022年修訂草案征求意見(jiàn)稿中關(guān)于禁止利用算法實(shí)施差別待遇的規(guī)定，構(gòu)建了更加完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系。
中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)
修訂草案二審稿特別關(guān)注了大型企業(yè)濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的問(wèn)題，著重解決拖欠中小企業(yè)賬款這一頑疾。
黃海華在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，本次修訂將“提高行政處罰機(jī)關(guān)層級(jí)”，加強(qiáng)對(duì)違法行為的威懾力。
草案還修改完善了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)規(guī)定，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作職責(zé)，為中小企業(yè)維權(quán)提供更加有力的制度保障。
這些措施體現(xiàn)了國(guó)家在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)權(quán)益的重點(diǎn)保護(hù)，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供了法律支撐。
其他重要修改
除了上述重點(diǎn)內(nèi)容外，修訂草案二審稿還增加了關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的規(guī)定，貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的精神。
對(duì)于混淆類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，草案進(jìn)一步明確，包括將他人商標(biāo)作為字號(hào)使用以及將他人商品名稱(chēng)、企業(yè)名稱(chēng)設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞等行為的法律界定。
同時(shí)，草案對(duì)惡意交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件予以明確，為執(zhí)法司法實(shí)踐提供了更加清晰的指引。
這些修改共同構(gòu)建起更加完善的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系，既回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又兼顧了法律穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
法律修訂的意義不僅在于解決當(dāng)下問(wèn)題，更在于為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)軌道。
從禁止平臺(tái)強(qiáng)制低價(jià)銷(xiāo)售到明確數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)邊界，再到嚴(yán)懲惡意退貨等行為，修訂草案二審稿直面數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最突出的競(jìng)爭(zhēng)矛盾。
這部法律的完善將為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者，尤其是中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議將持續(xù)審議該草案至6月27日，這部關(guān)乎市場(chǎng)秩序的重要法律修訂距離正式出臺(tái)又近一步。
