法治

北京學界研討《民營經濟促進法》實施凝聚合力推動落地生根

中經聯(lián)播6月11日北京訊（歐陽雪張宇暉雨蝶）以進一步宣傳貫徹《民營經濟促進法》，凝聚合力推動落地生根為主旨，由中國行為法學會財經專業(yè)委員會、中國經濟新聞聯(lián)播網、北京律師法學研究會主辦，人民法治雜志、中國律師博物館支持舉辦的《民營經濟促進法》實施研討會日前在北京舉行，來自首都北京法學界、企業(yè)界、律師界80余人出席。

中國行為法學會總監(jiān)事李文燕在研討會發(fā)表講話指出，《民營經濟促進法》的出臺，是新時代中國特色社會主義法治建設的里程碑事件。從法治維度看，這部法律以制度剛性破除隱性壁壘，將“兩個毫不動搖”轉化為可操作、可裁判、可救濟的規(guī)范體系，標志著我國對非公有制經濟保護的法治化水平邁上新臺階；從經濟維度看，民營經濟貢獻了“56789”的國民經濟指標，法律的實施將為激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預期注入強心劑；從治理維度看，這是國家治理現(xiàn)代化在經濟領域的具體實踐，彰顯了用法治方式優(yōu)化營商環(huán)境、構建親清政商關系的堅定決心。

李文燕表示，中國行為法學會作為法學、法律界的重要學術團體，在推動《民營經濟促進法》落地生效中要立足職能定位，扛起使命擔當。一是當好智囊團。發(fā)揮跨學科、跨領域的平臺優(yōu)勢，組織專家學者對法律實施中的重點難點問題開展實證研究，為立法完善、司法適用提供理論支撐。二是建好宣講隊。通過舉辦專題研討、發(fā)布解讀報告、開展企業(yè)法治體檢等形式，推動法律條文轉化為市場主體的行動自覺。三是搭好實踐橋。加強與政府部門、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)的聯(lián)動，及時反饋法律實施中的痛點堵點，推動制度設計與實踐需求的良性互動。

研討會由中國行為法學會財經專業(yè)委員會副會長吳曉平主持。

最人民檢察院政策研究室副處長操紅均出席研討會。操紅均指出，檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監(jiān)督機關和司法機關，堅定不移地貫徹落實好黨中央關于推動民營經濟發(fā)展壯大重大決策部署，全面履行檢察職能，推動民營經濟發(fā)展壯大。以《民營經濟促進法》實施為契機，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，強化責任擔當，以高質效的檢察履職為推動民營經濟發(fā)展壯大提供有力法治保障。

操紅均說，理念上，把依法平等保護作為檢察工作服務保障經濟社會高質量發(fā)展的重要原則。法律政策上，準確把握依法懲治犯罪與服務保障改革的辯證關系，注意區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限，防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，支持改革、寬容失誤，保護制度創(chuàng)新的積極性。貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持法治思維，充分考慮民營經濟發(fā)展特點，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，做到依法該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟、罰當其罪。注意結合形勢發(fā)展變化，全面準確把握涉民營企業(yè)刑事案件中從嚴和從寬的政策導向。服務保障上，改進辦案方式，努力提升辦案效果。堅持打擊犯罪與依法幫助企業(yè)挽回和減少經濟損失并重，合理選擇辦案時機和方式。主動聽取工商聯(lián)及企業(yè)界人士對檢察工作的意見建議，接受社會監(jiān)督，不斷改進工作，努力實現(xiàn)司法辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

中國行為法學會財經專業(yè)委員會常務副會長、中國經濟新聞聯(lián)播網總編輯黃鳳榮用三個維度定義《民營經濟促進法》的價值坐標：法治信仰的強力昭示。首次以專門立法形式，將黨和國家支持民營經濟發(fā)展的堅定意志上升為國家法律意志，極大提升了國內外市場主體對中國法治環(huán)境的信任度和信心指數。制度型開放的法治基石。所確立的產權保護、公平競爭、規(guī)范監(jiān)管等核心原則，為深化制度型開放奠定了堅實的國內法治基礎。治理現(xiàn)代化的關鍵躍升。要求政府角色從“管理者”更多地向“服務者”、“規(guī)則制定者與維護者”轉變，推動治理方式向“依據法律、尊重規(guī)則、服務市場”的現(xiàn)代化方向邁進了一大步。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在經濟法治領域的具體體現(xiàn)。

黃鳳榮表示，近年來，中央把全面推進法治化營商環(huán)境建設提到前所未有的高度。中國行為法學會財經專業(yè)委員會計劃下一階段，以宣傳貫徹《民營經濟促進法》為主要抓手，以持續(xù)推進中國法治化營商環(huán)境建設為根本目標開展一系列工作。

北京工業(yè)大學教授、原法律系主任張荊認為，《民營經濟促進法》作為一部以“促進”為核心立法的法律，不僅標志著我國民營經濟發(fā)展進入了法治化新階段，更意味著從政策驅動向制度保障的跨越式轉變。其立法邏輯體現(xiàn)在憲法精神的具象化、政策經驗的法律化、問題導向的制度化三個層面。核心在于實現(xiàn)民營經濟從“形式平等”到“實質保障”的跨越。當法律成為民營經濟發(fā)展的“壓艙石”，當制度紅利轉化為市場信心，中國民營經濟必將迎來更加輝煌的明天。

據國家市場監(jiān)管總局數據，法律施行后首季度民營企業(yè)新設數量同比增長 7.1%，"四新"經濟占比超 40%，法治保障效果初步顯現(xiàn)。在北京律師法學研究會會長、北京科技大學教授徐家力看來，《民營經濟促進法》對民營企業(yè)實現(xiàn)從單一權益保護到全要素保障的跨越，將分散于《民法典》《中小企業(yè)促進法》等法律中的保護措施系統(tǒng)化，形成"預防-保障-救濟-監(jiān)督"的全周期權益保護閉環(huán)體系。

經濟學者、眾和昆侖（北京）資產管理有限公司董事長柏文喜指出，《民營經濟促進法》通過負面清單動態(tài)調整機制實現(xiàn)法律靈活性與適應性統(tǒng)一。制度創(chuàng)新涵蓋中央-地方二元協(xié)同、差異化監(jiān)管指標法定化、市場準入中央垂直管理等，其中“首臺套采購補貼30%”等政策直接賦能企業(yè)技術創(chuàng)新。針對執(zhí)行難點，柏文喜強調，唯有將法律文本轉化為可落地、可感知、可預期的制度紅利，落實“制度重于技術、法治勝于優(yōu)惠、執(zhí)行優(yōu)于宣言”，方能為中國民營經濟高質量發(fā)展筑牢法治根基。

數據顯示，《民營經濟促進法》實施后長三角地區(qū)民營企業(yè)研發(fā)投入強度同比提升17%。寧波保稅區(qū)跨境供應鏈管理與結算科技有限公司董事長、金融數字化與數字人民幣跨境結算場景創(chuàng)新國家重大項目負責人李健介紹，正是《民營經濟促進法》中“負面清單動態(tài)調整機制”、“跨境金融創(chuàng)新容錯機制”等條款，讓這家公司在數字人民幣跨境流通、區(qū)塊鏈智能合約應用等關鍵領域獲得突破。投入億元研發(fā)資金攻克跨境支付時標系統(tǒng)時，“知識產權快速維權通道”、“技術成果轉化收益保障”等條款，徹底消除了創(chuàng)新投入的后顧之憂。

心海集團董事長，北京山東企業(yè)商會副會長鮑世超深有體會地闡述《民營經濟促進法》給民營企業(yè)家?guī)淼摹叭孬@得感”：從“玻璃門”到“陽光大道”的跨越，從“單打獨斗”到“生態(tài)共贏”的升級，從“政策優(yōu)惠”到“制度公平”的恒產恒心。

上海麗豪東站大酒店有限公司董事長陳丐杰講述自己在石家莊與國有企業(yè)的投資合作經歷，認為《民營經濟促進法》為構建不同所有制企業(yè)合作新生態(tài)提供了更明確的法治保障。

中國法學會立法學研究會副會長、天津大學講席教授、山東大學特聘教授熊文釗認為，《民營經濟促進法》對政府服務和行政執(zhí)法活動提出了更高要求。作為一部以“促進”為核心的法律，其生命力不僅在于條文設計，更在于實施過程中能否通過行政法治保障，將法律原則轉化為市場主體的獲得感。

中央民族大學教授、博士生導師、法學院原院長韓軼從法治營商環(huán)境、平等保護機制、政府主動服務、司法權力規(guī)制四個方面闡述《民營經濟促進法》的核心要義。

北京策略律師事務所合伙人律師華挺、善糧農馨（北京）供應鏈科技有限公司董事長袁峰、企業(yè)與法律網主編金仲兵、北京聯(lián)合大學應用經濟與管研究所研究員、北京京鼎律師事務所律師杜兆勇也作了交流發(fā)言，更多的人員提交了書面發(fā)言。與會人員一致認為，《民營經濟促進法》的實施，標志著我國民營經濟發(fā)展邁入“依法強基”的全新階段。以“平等保護、精準服務、規(guī)范公權、激發(fā)活力”為核心原則，通過構建 “制度健全、保護平等、服務高效、司法公正” 的法治營商環(huán)境，為民營經濟健康發(fā)展提供了系統(tǒng)性法治解決方案，對于促進民營經濟高質量發(fā)展意義重大、影響深遠。未來需進一步推動法律條文落地見效，讓民營企業(yè)在公平競爭中煥發(fā)生機活力，為我國經濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。