作者：黃鳳榮
近年來，中央多次強調(diào)以法治化手段優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，但在實踐中，“趨利性執(zhí)法”（俗稱“遠(yuǎn)洋捕撈”）與審結(jié)待執(zhí)行案件大量積壓兩大頑疾，卻成為阻礙政策落地的“暗礁”。前者以執(zhí)法為名行逐利之實，后者折射司法效能不足，兩者共同侵蝕市場主體信心，甚至導(dǎo)致“辦一案垮一企”的惡性循環(huán)。如何破解這一困局？需從制度根源入手，標(biāo)本兼治。
現(xiàn)象之痛：趨利性執(zhí)法與案件積壓的雙重背離
趨利性執(zhí)法的異化邏輯。趨利性執(zhí)法主要表現(xiàn)為跨區(qū)域爭奪管轄權(quán)、超額查封企業(yè)資產(chǎn)、以罰沒收入填補財政缺口等行為。其核心動因在于執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費與罰沒收入掛鉤的地方財政機制。例如，部分地方財政對罰沒款按比例返還執(zhí)法部門，形成“創(chuàng)收激勵”。典型案例中，某企業(yè)因涉嫌經(jīng)濟犯罪被跨省查封20億元資金，遠(yuǎn)超實際涉案金額，直接導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂、員工失業(yè)。這種“執(zhí)法經(jīng)濟化”現(xiàn)象，不僅違背法律公正，更與中央“穩(wěn)經(jīng)濟”“保市場主體”的方針背道而馳。
案件積壓的效能困境。審結(jié)待執(zhí)行案件積壓的背后，既有司法資源分配不均的問題，也與趨利性執(zhí)法引發(fā)的“掛案”現(xiàn)象密切相關(guān)。例如，一些案件因涉及巨額罰沒利益，辦案機關(guān)久拖不決，企業(yè)長期陷入經(jīng)營停滯狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，某省檢察院曾要求基層院年度罰沒款上繳指標(biāo)達(dá)1.04億元，導(dǎo)致大量案件因利益驅(qū)動被不當(dāng)延長辦理周期。
成因溯源：制度設(shè)計缺陷與財政依賴
財政機制的歷史慣性。自1982年罰沒收入允許部分返還執(zhí)法機關(guān)的政策開啟“經(jīng)費自籌”模式后，盡管中央多次收緊規(guī)定（如2020年《罰沒財物管理辦法》明確收支分離），但地方財政仍通過隱性返還、績效獎勵等方式維持利益鏈條。加之司法經(jīng)費長期不足（我國司法經(jīng)費占財政支出比例不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3%-8%的水平），基層執(zhí)法部門不得不依賴罰沒收入填補缺口。
管轄權(quán)博弈與監(jiān)督缺位。網(wǎng)絡(luò)時代，違法行為發(fā)生地界定模糊，催生“誰先立案誰管轄”的亂象。部分執(zhí)法機關(guān)通過降低立案標(biāo)準(zhǔn)、跨省辦案爭奪管轄權(quán)，甚至虛構(gòu)管轄依據(jù)，形成“執(zhí)法競賽”。而內(nèi)部監(jiān)督機制失靈、問責(zé)力度不足，進一步縱容了權(quán)力濫用。
破局：系統(tǒng)性改革與法治化治理
切斷利益鏈條，財政體制改革為先。中央統(tǒng)管涉案財物：將罰沒收入全額上繳中央國庫，杜絕地方財政“曲線返還”。同時，司法經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一保障，消除地方保護主義土壤。
增加司法預(yù)算投入。參照國際經(jīng)驗，將司法經(jīng)費占財政支出比例提升至2%以上，緩解基層“找錢辦案”的窘境。
強化制度約束，規(guī)范執(zhí)法與司法流程。明確管轄權(quán)規(guī)則：針對網(wǎng)絡(luò)案件，建立全國統(tǒng)一的管轄權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免選擇性執(zhí)法。對跨區(qū)域辦案實行提級審批制度，嚴(yán)控程序合法性。
動態(tài)清理“掛案”：最高檢推行的涉企案件專項清理需常態(tài)化，對超期未結(jié)案件實行督辦，并探索企業(yè)權(quán)益影響評估機制，避免“一案拖垮一企”。
構(gòu)建多元監(jiān)督體系：權(quán)力制衡與公眾參與
強化檢察監(jiān)督，檢察機關(guān)需深度介入立案、查封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對違法凍結(jié)資產(chǎn)行為及時發(fā)出糾正意見。4月8日，最高人民檢察院在12309中國檢察網(wǎng)正式上線“涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督專區(qū)”，旨在進一步暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。此舉是落實黨中央規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要舉措，標(biāo)志著我國法治化營商環(huán)境建設(shè)邁入新階段。
引入技術(shù)賦能，推廣執(zhí)法過程全程錄像、罰沒信息公開平臺，利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，提升透明度。
激活社會監(jiān)督，鼓勵公眾通過舉報平臺、輿論曝光參與監(jiān)督，形成“違法必究”的社會共識。
完善救濟與問責(zé)：重塑法治信心
立法增設(shè)救濟條款，對違法查封、超額罰沒等行為，允許企業(yè)直接申請國家賠償，并建立快速申訴通道。
嚴(yán)懲逐利性執(zhí)法，對典型案例公開通報，追究主官責(zé)任，形成“查處一案、警示一片”的震懾效應(yīng)。
趨利性執(zhí)法與案件積壓的治理，本質(zhì)上是法治化營商環(huán)境建設(shè)的“攻堅戰(zhàn)”。唯有通過財政體制重構(gòu)、權(quán)力運行規(guī)范、監(jiān)督體系完善的多維改革，才能切斷“執(zhí)法逐利”的利益驅(qū)動，釋放司法效能，真正實現(xiàn)“讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資”的政策愿景。中央近期部署的規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動已釋放強烈信號，但長效治理仍需制度性突破——這不僅是對市場主體活力的守護，更是對法治中國承諾的踐行。
（作者為本網(wǎng)總編輯）
