從“新春第一會”到“新年第一會”，上海優(yōu)化營商環(huán)境的步伐再度提前，彰顯出這座城市對市場主體的不懈呵護。
中經(jīng)聯(lián)播訊（張力 陳一夫 崔威漢）
2026年元旦后第一個工作日，上海連續(xù)第九年召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會。與往年不同，這次大會首次從“新春第一會”改為“新年第一會”，比往年提前了一個月左右，展現(xiàn)出上海推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的緊迫感。
會上正式發(fā)布的《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》9.0版，包含26條舉措，聚焦政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會共治四大環(huán)境建設(shè)。
從2018年至今，上海已推出九版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，累計頒布1200余項改革舉措。這場開年大會，預示著上海營商環(huán)境建設(shè)進入從量變到質(zhì)變的新階段。
四大環(huán)境構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展新生態(tài)
9.0版方案系統(tǒng)性構(gòu)建了四大環(huán)境建設(shè)框架。在政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，方案提出拓展“一件事”集成服務(wù)、完善惠企政策全流程服務(wù)等7條舉措。
方案要求市、區(qū)兩級惠企政策全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”專區(qū)，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。同時推動人工智能賦能經(jīng)營主體登記注冊，實現(xiàn)名稱智能幫辦、經(jīng)營范圍智能推薦、文書自動生成等功能融合。
“市場競爭環(huán)境”部分篇幅最大，共8方面舉措，包括促進公平競爭、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護知識產(chǎn)權(quán)等。方案特別關(guān)注牟利性職業(yè)舉報問題，提出依托行業(yè)商協(xié)會加強對經(jīng)營主體的指導，提升企業(yè)風險識別能力。
“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”概念首次以單獨板塊出現(xiàn)在行動方案框架中，包含加強空間載體保障、便利融資服務(wù)等6方面舉措。
上海市發(fā)改委二級巡視員、營商處處長盧愛國解釋：“不同的產(chǎn)業(yè)，會有一些個性化的需求。對于高精尖的產(chǎn)業(yè)來說更是。”
“社會共治”環(huán)境則從加強政企溝通、強化賦能街鎮(zhèn)等方面提出5條舉措，旨在形成營商環(huán)境建設(shè)的合力。
“反內(nèi)卷”首次寫入，直面市場競爭新問題
9.0版方案的一大亮點是首次回應(yīng)了“反內(nèi)卷”訴求。方案提出“加強對壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治‘內(nèi)卷式’競爭”。
這也是“反內(nèi)卷”相關(guān)內(nèi)容首次出現(xiàn)在地方性營商環(huán)境文件中。方案還提出了“加強平臺算法治理”“防止惡意低價中標”“加大質(zhì)量抽查和結(jié)果公開力度”等具體舉措。
這些措施直面當前企業(yè)關(guān)心的新情況、新問題，如“招投標”“賬款拖欠”等。方案旨在從行業(yè)管理、監(jiān)管機制、正面引導等多個維度緩解內(nèi)卷式競爭，保障市場公平。
方案同時完善了“檢查碼”制度，推動“信用+風險”分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)、風險低的事項最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。
從“通用服務(wù)”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的升級
上海營商環(huán)境建設(shè)正經(jīng)歷從通用服務(wù)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深刻轉(zhuǎn)變。“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”概念的引入，標志著上海營商環(huán)境建設(shè)進入新階段。
上海市信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陸雷分享的一個案例頗具代表性：一家AI動漫短劇創(chuàng)業(yè)企業(yè)在未實地考察的情況下，就決定入駐靜安區(qū)為AI+視聽產(chǎn)業(yè)量身定制的“派客家”創(chuàng)新社區(qū)。
這家企業(yè)看中的正是園區(qū)提供的專屬工位、最高10萬元創(chuàng)業(yè)禮包、人才落戶保障等要素支持，以及創(chuàng)新應(yīng)用場景支持、大賽獎勵等梯度培育政策。
為推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，上海將出臺租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“三聚集”行動計劃，圍繞廣告、人力資源、法律服務(wù)等領(lǐng)域，在重點區(qū)域完善產(chǎn)業(yè)布局。
同時，上海正在試點的“標地營造制”土地分類開發(fā)新模式，將強化土地供給和產(chǎn)業(yè)功能之間的匹配，提高土地開發(fā)效能。
基層營商與數(shù)字賦能
2025年上海首次提出的“基層營商”概念，在9.0版方案中繼續(xù)深化。方案提出“推動‘街鎮(zhèn)吹哨、部門報到’機制常態(tài)化運行”，并支持街鎮(zhèn)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)。
航頭鎮(zhèn)的案例展示了基層營商的實際價值。該鎮(zhèn)一家企業(yè)因門口隔離欄導致卡車進出不便，通過“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，航頭鎮(zhèn)聯(lián)系浦東公安分局交管支隊優(yōu)化了道路隔離設(shè)施，提升了企業(yè)物流效率。
數(shù)字化工具正成為企業(yè)身邊的“店小二”。上海市發(fā)改委營商處副處長孔媛表示，“這個‘店小二’不是一個人，而是一系列政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化工具，例如‘隨申兌’‘隨申融’等”。
這些智能平臺將幫助中小企業(yè)更便捷地獲取信息、享受政策，減少營商環(huán)境的“溫差”，實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。
營商環(huán)境建設(shè)的“上海速度”
上海營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化有著明確的時間線。自2018年首次推出1.0版方案以來，上海以每年一版的頻率更新行動方案，成為全國營商環(huán)境改革的標桿。
2026年的變化尤為顯著：大會時間從春節(jié)后提前至元旦后第一個工作日。這一調(diào)整傳遞出明確信號：上海將優(yōu)化營商環(huán)境作為全年工作的優(yōu)先項，力求早部署、早落實。
從內(nèi)容體量看，9.0版方案的26條舉措與2025年8.0版的58條相比更為精簡。但這不是簡單的數(shù)量減少，而是政策更加聚焦、更具針對性的體現(xiàn)。
上海市委書記陳吉寧在會上強調(diào)：“打造國際一流營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程。”他指出，要發(fā)揮整體效能，強化問題主動發(fā)現(xiàn)和解決機制，推動從“解決一個問題”上升為“解決一類問題”。
世界銀行新一輪營商環(huán)境測評顯示，上海有22個測評點達到全球最優(yōu)水平，超過新加坡、紐約、倫敦等國際大都市。截至2025年第三季度，上海實有企業(yè)近300萬戶，相當于每1000人擁有119戶企業(yè)，繼續(xù)位居全國之首。
丹麥企業(yè)家、特雷通集團首席執(zhí)行官李曦萌在大會后點贊：“會中提到好多貼合企業(yè)發(fā)展的實際問題及具體落地方案，都是為了高質(zhì)量發(fā)展！” 隨著9.0版方案的落地，上海正以營商環(huán)境的確定性應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，為“十五五”開局起步注入強勁動力。
