中經(jīng)聯(lián)播訊（李懷亮 許修德 鄭成明）
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的“基本法”來了，這部條例標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作全面步入法治化軌道。
10月31日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第820號國務(wù)院令，公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。該條例已于2025年10月17日經(jīng)國務(wù)院第70次常務(wù)會議通過，將自2026年1月1日起施行。
作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域首部綜合性行政法規(guī)，該條例系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的基本制度框架，對公共監(jiān)測、自行監(jiān)測、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等均作出全面規(guī)范，旨在保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，為美麗中國建設(shè)提供有力法治保障。
填補(bǔ)監(jiān)測監(jiān)管法律空白
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得顯著成效，建成了全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學(xué)合理的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
然而，隨著監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和復(fù)雜化，監(jiān)測能力和水平有待提升、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障亟待強(qiáng)化等突出問題也逐漸顯現(xiàn)。
司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人指出：“有必要在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，制定關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專門行政法規(guī)，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范化、制度化水平”。
該條例的制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的突出問題，著力增強(qiáng)制度設(shè)計的針對性和實效性。
七大章節(jié)構(gòu)筑監(jiān)測制度體系
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》共7章49條，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面。
第一章“總則”明確了立法目的、適用范圍和基本原則。條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)當(dāng)堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。
第二章“公共監(jiān)測”規(guī)定了政府和部門的監(jiān)測職責(zé)。要求構(gòu)建“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
第三章“自行監(jiān)測”明確了企事業(yè)單位的監(jiān)測責(zé)任。規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對污染物、溫室氣體排放等開展自行監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第四章“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”規(guī)范了監(jiān)測服務(wù)市場。要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)能力并備案，獨立、客觀、公正開展服務(wù)。
第五至七章分別規(guī)定了監(jiān)督管理措施、法律責(zé)任和附則，形成了全鏈條管理制度體系。
創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)監(jiān)測現(xiàn)代化
（1）構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
條例首次從行政法規(guī)層面明確要求組織布局合理、功能完善、分級分類、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門組織國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地方生態(tài)環(huán)境主管部門則組織本行政區(qū)域的地方網(wǎng)絡(luò)。這種制度安排保證了全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的布局合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，又賦予了地方必要的自主權(quán)。
條例還確立了數(shù)據(jù)匯交共享制度，使“共建共享”從原則倡導(dǎo)落實為明確的法定義務(wù)，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、流域水環(huán)境協(xié)同治理提供堅實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（2）嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假
數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的核心價值所在。條例通過健全全鏈條監(jiān)管體制，對數(shù)據(jù)造假行為形成有力震懾。
在源頭嚴(yán)防方面，條例要求企事業(yè)單位建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，在主要監(jiān)測點位安裝視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)，并詳盡列舉了六類數(shù)據(jù)弄虛作假的具體行為。
在過程嚴(yán)管方面，條例對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建了系統(tǒng)監(jiān)管框架，明確了備案與執(zhí)業(yè)要求，建立服務(wù)全過程記錄與可追溯管理制度。
在后果嚴(yán)懲方面，條例設(shè)定了從罰款、停業(yè)整頓到吊銷資質(zhì)、終身禁業(yè)乃至追究刑事責(zé)任的梯度化處罰。對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，最高可處以200萬元罰款，禁止從事監(jiān)測服務(wù)，甚至終身禁業(yè)。
（3）引領(lǐng)監(jiān)測技術(shù)能力發(fā)展
條例敏銳把握了數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明方向。
條例明確鼓勵遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)手段應(yīng)用，要求通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、管理、服務(wù)和共享。
這些規(guī)定不僅將提升監(jiān)測效率，減少人為干擾，更能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染源的實時感知、精準(zhǔn)溯源和趨勢預(yù)警，從而為“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治理污染提供技術(shù)支撐。
多方準(zhǔn)備確保條例順利實施
為確?！稐l例》于2026年1月1日順利實施，有關(guān)方面將開展一系列準(zhǔn)備工作。
一是加大宣傳解讀力度。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)等工作，幫助政府及其有關(guān)部門工作人員、開展自行監(jiān)測的企事業(yè)單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個人更好地掌握《條例》內(nèi)容。
二是及時完善有關(guān)配套制度。特別是會同有關(guān)部門加快制定自行監(jiān)測管理辦法和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法等，進(jìn)一步落實落細(xì)《條例》相關(guān)規(guī)定。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不斷提升執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法行為。
《條例》的實施將推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從單純的環(huán)境質(zhì)量評價，向服務(wù)綜合決策、評估治理成效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、支撐生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鼜V闊領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的深度和廣度。
條例的實施將推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作從單純的環(huán)境質(zhì)量評價，向服務(wù)綜合決策、評估治理成效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、支撐生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鼜V闊領(lǐng)域延伸。
“這意味著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的定位正在從單純的環(huán)境質(zhì)量評價，向服務(wù)綜合決策、評估治理成效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、支撐生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鼜V闊的領(lǐng)域延伸?！敝袊h(huán)境監(jiān)測總站副站長陳傳忠表示。
隨著明年1月1日條例正式施行，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作將全面邁入法治化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為美麗中國建設(shè)提供更加有力的技術(shù)支撐與法治保障。
