中經(jīng)聯(lián)播訊（李懷亮 許修德 鄭成明）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不僅關(guān)系微觀投資決策，也關(guān)乎宏觀調(diào)控效能。一份清晰的會(huì)計(jì)責(zé)任清單，將成為構(gòu)建高效會(huì)計(jì)法治實(shí)施體系的重要基石。
財(cái)政部11月10日正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)計(jì)工作責(zé)任 加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施的意見》，首次將分散在各種法規(guī)中的會(huì)計(jì)工作責(zé)任系統(tǒng)梳理為清晰的會(huì)計(jì)責(zé)任清單。
這份七大部分構(gòu)成的《意見》旨在解決當(dāng)前部分行業(yè)、領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作存在的責(zé)任邊界不清、責(zé)任落實(shí)不力等問題，從單位負(fù)責(zé)人到業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，從會(huì)計(jì)師事務(wù)所到會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商，全面壓實(shí)各方責(zé)任。
會(huì)計(jì)責(zé)任清單：厘清權(quán)責(zé)邊界
《意見》首次將分散在各種會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定，梳理形成系統(tǒng)的會(huì)計(jì)責(zé)任清單。
財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，會(huì)計(jì)工作涉及主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜，部分行業(yè)、領(lǐng)域存在責(zé)任主體不明、責(zé)任邊界不清的問題。
中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人石文先表示，“意見將分散在各種文件中的會(huì)計(jì)工作責(zé)任，按照責(zé)任主體進(jìn)行歸類、整合，并對(duì)基本要求或重要規(guī)定進(jìn)行重申、強(qiáng)調(diào)、細(xì)化，這將進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。”
這一清單將強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作相關(guān)主體的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為構(gòu)建高效會(huì)計(jì)法治實(shí)施體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
明確單位責(zé)任：從源頭防范造假
在單位主體責(zé)任方面，《意見》提出單位應(yīng)依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整；應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作組織和會(huì)計(jì)人員配備，確保會(huì)計(jì)工作有序規(guī)范開展。
北京工商大學(xué)教授王鵬程認(rèn)為，意見中提出的“單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”、“不得配合其他單位實(shí)施財(cái)務(wù)造假”等具體要求，對(duì)于進(jìn)一步治理財(cái)務(wù)造假至關(guān)重要。
《意見》進(jìn)一步明確了單位內(nèi)部各類人員的責(zé)任：單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)履行好協(xié)助單位負(fù)責(zé)人管理本單位會(huì)計(jì)工作的職責(zé)。
值得注意的是，意見還將責(zé)任明確到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)源頭，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)經(jīng)辦及相關(guān)人員、資產(chǎn)管理部門和使用部門相關(guān)人員的責(zé)任作了規(guī)范。
治理財(cái)務(wù)造假：鏟除造假土壤
《意見》針對(duì)財(cái)務(wù)造假問題提出了明確禁令，包括不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得配合其他單位實(shí)施財(cái)務(wù)造假。
中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人胡錦指出，市場中存在的一些造假案例，實(shí)際上業(yè)務(wù)造假是因、會(huì)計(jì)造假是果。
“單位每個(gè)人辦理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，事項(xiàng)是真的，事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的原始憑證是真實(shí)完整、合法合規(guī)的，單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就得到了保證。將會(huì)計(jì)責(zé)任明確至經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)源頭，有助於鏟除造假的不良‘土壤’、有效防范內(nèi)部舞弊?！焙\說。
《意見》還規(guī)定，單位“不得要求所聘用開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所代為編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，這一規(guī)定對(duì)確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所保持獨(dú)立性至關(guān)重要。
會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)：規(guī)范執(zhí)業(yè)提升質(zhì)量
針對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，《意見》強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)切實(shí)發(fā)揮社會(huì)審計(jì)作用。
中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人石文先表示，“意見強(qiáng)調(diào)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)切實(shí)發(fā)揮社會(huì)審計(jì)作用。這對(duì)于會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)、提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，具有重要意義?！?/p>
《意見》還對(duì)會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性等方面提出要求，這將有力推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化健康發(fā)展，推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮更大效用。
政策背景：構(gòu)建統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求
財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺(tái)意見，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署的有力舉措，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求，是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)介紹，財(cái)政部于2024年12月啟動(dòng)這份意見的研究工作，于2025年6月印發(fā)征求意見稿。征求意見印發(fā)以來，各有關(guān)方面積極反饋。財(cái)政部對(duì)反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理、逐條分析、充分吸收。
《意見》將推動(dòng)構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系，有利于更好發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場秩序、提升國家治理能力中的基礎(chǔ)性作用。
會(huì)計(jì)工作作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其信息質(zhì)量既關(guān)系企業(yè)的微觀投資決策，也關(guān)乎國家的宏觀調(diào)控效能。
隨著這份會(huì)計(jì)責(zé)任清單的實(shí)施，長期以來存在的責(zé)任邊界不清、責(zé)任落實(shí)不力等問題有望得到解決。
從單位負(fù)責(zé)人到業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，從會(huì)計(jì)師事務(wù)所到軟件服務(wù)商，會(huì)計(jì)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都有了更清晰的責(zé)任邊界，這將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。
