中經(jīng)聯(lián)播8月7日北京訊（李懷亮 許修德 鄭成明）面對(duì)企業(yè)遭遇的大額頂格處罰、無(wú)裁量基準(zhǔn)處罰等突出問(wèn)題，一項(xiàng)旨在打通行政復(fù)議通道、規(guī)范涉企行政執(zhí)法的制度變革正式啟動(dòng)。
“小錯(cuò)重罰”、“以罰代管”、“以罰增收”……這些困擾企業(yè)多年的涉企執(zhí)法突出問(wèn)題，如今被正式納入法治化治理軌道。
2025年8月7日，司法部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》及配套的《行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例》。
這項(xiàng)新政策直指當(dāng)前涉企執(zhí)法中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從七個(gè)方面提出22項(xiàng)具體措施，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更強(qiáng)法治保障。
涉企執(zhí)法五大重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域
此次印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法決策部署的重要舉措，也與2025年5月正式施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法緊密銜接。
文件明確了行政復(fù)議監(jiān)督涉企執(zhí)法的五個(gè)重點(diǎn)方向：
涉企罰款治理位居首位。指導(dǎo)意見(jiàn)要求加強(qiáng)對(duì)大額頂格處罰、無(wú)裁量基準(zhǔn)處罰、異地執(zhí)法等情形的審查核實(shí)，重點(diǎn)糾正小錯(cuò)重罰、以罰代管、以罰增收等突出問(wèn)題。
政務(wù)失信監(jiān)督同樣關(guān)鍵。未來(lái)將嚴(yán)肅處理行政機(jī)關(guān)不依法依約履行行政協(xié)議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護(hù)企業(yè)信賴?yán)妗?/p>
同時(shí)，文件要求緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強(qiáng)行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督。
“紅頭文件”審查被提上重要議程。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)關(guān)注影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、妨礙各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)企業(yè)自主決策的規(guī)范性文件。
為確保監(jiān)督實(shí)效，三部門還建立了法律文書履行督促機(jī)制，對(duì)涉企行政復(fù)議案件決定書、調(diào)解書等全面建檔立賬，逐案督促落實(shí)。
打通企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議通道
許多企業(yè)面對(duì)不當(dāng)執(zhí)法時(shí)，常因救濟(jì)渠道不暢而放棄維權(quán)。指導(dǎo)意見(jiàn)針對(duì)此痛點(diǎn)，推出一系列便企措施。
企業(yè)密集區(qū)域?qū)⒃O(shè)專門服務(wù)點(diǎn)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將依托行政審批中心、公共法律服務(wù)中心等平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道、行業(yè)商會(huì)及重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，為企業(yè)提供觸手可及的法律服務(wù)。
為解決企業(yè)“來(lái)回跑”問(wèn)題，文件要求完善受理機(jī)制：對(duì)主要申請(qǐng)材料符合條件的企業(yè)，及時(shí)審查處理；能通過(guò)政務(wù)平臺(tái)提取的信息，不再要求重復(fù)提供。
科技賦能將成為新趨勢(shì)。全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺(tái)將開(kāi)設(shè)“企業(yè)專用通道” ，拓展線上聽(tīng)證等功能，讓企業(yè)足不出戶即可參與復(fù)議程序。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2024年全國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)已辦理涉企案件7.9萬(wàn)件，通過(guò)調(diào)解和解化解爭(zhēng)議1.9萬(wàn)件，糾正違法不當(dāng)執(zhí)法行為6500余件。
爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解機(jī)制創(chuàng)新
指導(dǎo)意見(jiàn)在爭(zhēng)議解決機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)涉企行政爭(zhēng)議從程序終結(jié)向?qū)嵸|(zhì)化解轉(zhuǎn)變。
重大復(fù)雜案件必須聽(tīng)證。文件要求落實(shí)新修訂行政復(fù)議法的程序規(guī)定，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件及企業(yè)請(qǐng)求聽(tīng)證的案件，必須采取聽(tīng)證方式審理，且行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席。
調(diào)解和解全覆蓋。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分征詢企業(yè)調(diào)解意愿，實(shí)現(xiàn)涉企案件依法調(diào)解全覆蓋。工商聯(lián)、商會(huì)等組織將被引入調(diào)解過(guò)程，形成多元化解合力。
文件特別強(qiáng)調(diào)涉企行政復(fù)議法律文書的履行問(wèn)題。通過(guò)建立臺(tái)賬、限期履行、約談通報(bào)等方式，確保每一起案件的復(fù)議決定都得到實(shí)質(zhì)性執(zhí)行，防止“紙面維權(quán)”。
以案促治長(zhǎng)效機(jī)制
指導(dǎo)意見(jiàn)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建了一套“以案促治”的長(zhǎng)效機(jī)制。
典型案例示范引導(dǎo)。配套發(fā)布的10件典型案例覆蓋江蘇、山東、廣西、湖北、黑龍江等多地，涉及違法收費(fèi)、不當(dāng)處罰、行政許可撤銷等常見(jiàn)問(wèn)題，為全國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提供裁判指引。
執(zhí)法突出問(wèn)題專題會(huì)商。針對(duì)濫用裁量權(quán)、執(zhí)法不公正等頑疾，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將與涉企管理部門、被糾錯(cuò)比例高的執(zhí)法機(jī)關(guān)及工商聯(lián)開(kāi)展專題會(huì)商，共同研究整治方案。
培訓(xùn)指導(dǎo)直擊痛點(diǎn)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將梳理糾錯(cuò)典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，匯編成冊(cè)印發(fā)執(zhí)法機(jī)關(guān)參考。同時(shí)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。
規(guī)范執(zhí)法與營(yíng)商環(huán)境雙贏
此次三部門聯(lián)合發(fā)文的背后，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的國(guó)家戰(zhàn)略需求。
配套發(fā)布的典型案例中，江蘇省某縣一起住宅維修資金案具有代表性：行政復(fù)議機(jī)關(guān)不僅撤銷了住建部門違法收取的670余萬(wàn)元資金，更推動(dòng)縣政府廢止了違規(guī)設(shè)定企業(yè)繳費(fèi)義務(wù)的規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案糾偏到源頭治理的躍升。
山東省某市轄區(qū)的一起行政處罰案則彰顯了行政復(fù)議的精準(zhǔn)監(jiān)督。面對(duì)綜合行政執(zhí)法局對(duì)企業(yè)的頂格處罰，復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)變更決定，將單位罰款比例從1%調(diào)整為0.6%，既糾正了違法，又避免了“程序空轉(zhuǎn)”，讓企業(yè)真切感受到法律保護(hù)的力度與精度。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些創(chuàng)新實(shí)踐將行政復(fù)議從傳統(tǒng)的“糾紛解決工具”升級(jí)為“推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量”。
涉企行政復(fù)議案件回訪機(jī)制將在全國(guó)推廣。案件辦結(jié)后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門將回訪企業(yè)對(duì)辦理成效的滿意度，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，推動(dòng)問(wèn)題在法律框架內(nèi)徹底解決。
隨著新規(guī)落地，行政復(fù)議正從傳統(tǒng)的“糾紛解決工具”升級(jí)為“推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量”。企業(yè)維權(quán)通道的拓寬，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，最終指向一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
