中經(jīng)聯(lián)播8月5日北京訊（李懷亮 許修德 鄭成明 ）一盤壽司、一杯奶茶背后的安全管控，即將迎來系統(tǒng)性變革。
8月5日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品銷售連鎖企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，向全社會公開征求意見。
這份34條新規(guī)直指連鎖食品企業(yè)的管理核心——明確總部為食品安全第一責(zé)任主體，禁止通過合同轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
新規(guī)出臺背景
當(dāng)前，連鎖經(jīng)營模式已成為食品行業(yè)擴(kuò)張的主要路徑。從便利店到大型超市，從快餐連鎖到生鮮專賣，連鎖食品銷售網(wǎng)絡(luò)已滲透至城鄉(xiāng)各個角落。
隨著規(guī)模擴(kuò)大，系統(tǒng)性風(fēng)險隱患日益凸顯。一家門店的問題可能演變?yōu)檎麄€品牌的危機，一個環(huán)節(jié)的疏漏可能引發(fā)區(qū)域性的安全事件。
為防范系統(tǒng)性風(fēng)險，市場監(jiān)管總局組織起草了這份針對性規(guī)定。新規(guī)覆蓋了從省級市場監(jiān)管部門到縣級監(jiān)管部門的三級管理體系。
三大核心內(nèi)容
分級分類管理機制
根據(jù)征求意見稿，市場監(jiān)管部門將對食品銷售連鎖企業(yè)實行分級分類管理。
省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)大型連鎖企業(yè)總部的監(jiān)管，市級部門對接分支機構(gòu)，縣級部門則直接管理門店日常監(jiān)管工作。這種垂直分工明確了各級監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
更為嚴(yán)格的是，省級和市級監(jiān)管部門可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險狀況，對總部和分支機構(gòu)實行“提級管理”，對高風(fēng)險企業(yè)采取更高級別的監(jiān)管措施。
總部責(zé)任具體化
新規(guī)最核心的變化在于將總部責(zé)任具體化、制度化。征求意見稿細(xì)化了食品銷售連鎖企業(yè)總部“日管控、周排查、月調(diào)度”制度的落實要求。
總部必須建立覆蓋全鏈條的風(fēng)險防控機制，從從業(yè)人員管理到采購配送環(huán)節(jié)，都要納入系統(tǒng)性監(jiān)控范圍。
特別值得注意的是，第三方面明確禁止總部通過簽訂合同、約定免責(zé)條款等方式轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任。這一規(guī)定直接切斷了總部與門店之間的責(zé)任“防火墻”，使總部無法在法律層面推卸責(zé)任。
全鏈條風(fēng)險防控
新規(guī)要求企業(yè)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制。每個企業(yè)都需結(jié)合實際制定《食品安全風(fēng)險管控清單》。
這些管控措施必須覆蓋從總部到分支機構(gòu)、從倉儲配送到門店終端的每一個環(huán)節(jié)，形成完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)。門店發(fā)現(xiàn)問題需及時上報，總部必須建立響應(yīng)機制，確保風(fēng)險及時處置。
地方行動同步推進(jìn)
在新規(guī)征求意見的同時，地方層面的配套措施已經(jīng)啟動。
新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局于8月4日發(fā)布了《連鎖食品經(jīng)營企業(yè)許可便利化管理實施辦法（征求意見稿）》。
該辦法提出“總部評審制”，通過評審的企業(yè)其直營門店可享受簡化材料、免于現(xiàn)場核查等便利，辦理時間從20個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)。
廣州市則在7月30日組織了專題培訓(xùn)，對錢大媽、賽壹便利店、利口福等12家連鎖企業(yè)總部代表進(jìn)行政策輔導(dǎo)。
當(dāng)?shù)赝菩械慕y(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、簡化審批流程等措施，著力解決連鎖企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營存在的多次審查、標(biāo)準(zhǔn)差異化等難題。
上海靜安區(qū)推出“免申即享”政策，企業(yè)變更登記后系統(tǒng)自動更新食品經(jīng)營許可信息。一家擁有5家分店的糧油企業(yè)經(jīng)辦人表示：“執(zhí)照變更完成的同時，各店許可證信息已在系統(tǒng)內(nèi)自動刷新，實現(xiàn)‘秒級’響應(yīng)?！?/p>
法律責(zé)任明確化
新規(guī)第五部分明確了違法責(zé)任和相應(yīng)罰則。
未按要求建立食品安全管理制度、配備食品安全管理人員、開展采購和配送管理的企業(yè)將面臨處罰；總部通過合同轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任的行為也被列為違法違規(guī)情形。
新規(guī)同時建立了“負(fù)面清單”，近2年內(nèi)發(fā)生食品安全事故、被列入嚴(yán)重違法失信名單、法定代表人涉食品安全犯罪等6類情形的企業(yè)，將被排除在便利政策之外。
行業(yè)影響深遠(yuǎn)
連鎖食品行業(yè)將迎來深度調(diào)整期。新規(guī)要求總部加強采購管理、配送管理、投訴處置管理和食品安全事故應(yīng)急處置，提高標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化管理水平。
總部還需加強對分支機構(gòu)、門店從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和食品安全知識培訓(xùn)；定期開展食品安全管理人員考核，不具備能力的不得上崗。
“這不是簡單的流程簡化，而是服務(wù)理念的自我革新，”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人在體驗上海靜安區(qū)“免申即享”政策后表示，“過去政府部門更多考慮的是如何‘管’企業(yè)，現(xiàn)在則是主動思考如何‘幫’企業(yè)。”
電子版?zhèn)浒缸C書將同步至企業(yè)賬戶，紙質(zhì)證書可選擇郵寄或現(xiàn)場領(lǐng)取。新規(guī)實施后，消費者通過“一網(wǎng)通辦”平臺查詢到的連鎖食品企業(yè)信息將更加真實可靠。
市場監(jiān)管總局的征求意見稿正在其官網(wǎng)公示，反饋渠道已向全社會開放。食品銷售行業(yè)的變革大幕已然拉開，每一份公眾意見都可能成為筑牢食品安全防線的重要基石。
