中經(jīng)聯(lián)播訊（盧重知 通訊員李文武 蘇春生）湖南省沅陵縣將耕地保護(hù)作為自然資源管理的首要任務(wù)，緊緊圍繞“走在前列”目標(biāo)定位，堅(jiān)持黨政同責(zé)，夯實(shí)主體責(zé)任，聚焦耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，采取長牙齒的硬措施，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保持了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，耕地管理保護(hù)工作亮點(diǎn)紛呈，取得良好成效。

建章立制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，建立起以縣委政府為主導(dǎo)的耕地保護(hù)責(zé)任體系

沅陵縣把貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策擺在重要位置，把耕地保護(hù)工作當(dāng)做一項(xiàng)事關(guān)沅陵縣長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略大計(jì)，一以貫之地牢牢抓在手上。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。成立了沅陵縣耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、縣長擔(dān)任雙組長，對(duì)縣域內(nèi)耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣直各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。每年都召開全縣自然資源管理工作會(huì)議，將耕地保護(hù)作為政府工作的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列入縣政府年度考核重要內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)績(jī)效考核，將基本農(nóng)田保護(hù)面積以簽訂責(zé)任狀的形式全面落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、農(nóng)戶，明確了保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)范圍、保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任。

加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范管理。為確保全縣耕地保護(hù)工作有章可循，沅陵縣先后出臺(tái)《沅陵縣關(guān)于全面推行田長制嚴(yán)格耕地保護(hù)所實(shí)施方案》《沅陵縣加強(qiáng)耕地保護(hù)長效機(jī)制的實(shí)施方案》《沅陵縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》《沅陵縣耕地拋荒治理工作考核辦法》等制度文件，從耕地保護(hù)的目標(biāo)要求、具體措施，到責(zé)任落實(shí)、考核檢查，逐步建立起耕地保護(hù)的長效機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。制定《沅陵縣耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲暫行辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民點(diǎn)）年度耕地保護(hù)工作實(shí)行百分制評(píng)價(jià)，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況、“田長制”工作落實(shí)情況、違法違規(guī)占用耕地情況等納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一票否決。凡年度爭(zhēng)取到省真抓實(shí)干先進(jìn)的單位，給予重獎(jiǎng)。

嚴(yán)保嚴(yán)管，占一補(bǔ)一，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。為加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，沅陵縣層層落實(shí)了保護(hù)責(zé)任，對(duì)依法報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用（耕地）的，嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”的原則，依法補(bǔ)充了同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。2023年，全縣耕地保護(hù)任務(wù)為62.74萬畝，目前耕地凈增加907畝。全縣占補(bǔ)平衡入庫耕地647.79畝，水田規(guī)模173.92畝，糧食產(chǎn)能33.95萬公斤。增減掛鉤指標(biāo)庫結(jié)余水田指標(biāo)905.3畝，旱地指標(biāo)1238.9畝，林地指標(biāo)2026.2畝。較好地實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡。

嚴(yán)厲打擊違法占用耕地。一是扎實(shí)開展衛(wèi)片執(zhí)法問題整改。2023年季度衛(wèi)片違法占用耕地圖斑全部“清零”。二是有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。2023年，省農(nóng)村亂占耕地建房專班下發(fā)219個(gè)圖斑，現(xiàn)已全部整改完成并上報(bào)銷號(hào)。三是持續(xù)開展基本農(nóng)田綜合監(jiān)測(cè)?？h政府先后召開三次會(huì)議安排布署，今年1-9月省廳下發(fā)監(jiān)測(cè)圖斑1243個(gè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)已核實(shí)反饋1243個(gè)，核查反饋率達(dá)100%。鐵塔視頻監(jiān)測(cè)站200個(gè)已完成了安裝、運(yùn)行和日常維護(hù)。

嚴(yán)保質(zhì)量推進(jìn)土地整治。沅陵縣積極推進(jìn)土地整治工作，走出了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、成果共享、協(xié)同發(fā)展的土地整治新路子。2023年沅陵縣通過實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目等，共投入資金7000多萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20000多畝，恢復(fù)耕地3551畝。

機(jī)制創(chuàng)新，田長管實(shí)，合力同心促進(jìn)耕地保護(hù)質(zhì)量大幅提升

牢固樹立耕保優(yōu)先、數(shù)質(zhì)并重意識(shí)，不折不扣地貫徹保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。

全面落實(shí)“田長制”。出臺(tái)《關(guān)于全面推行田長制嚴(yán)格耕地保護(hù)的實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，成立了耕地保護(hù)田長制領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置獨(dú)立縣田長制辦公室，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格四級(jí)“田長制”管理體系。將全縣62.74萬畝耕地、54.6萬畝永久基本農(nóng)田帶位置落實(shí)到地形圖上，實(shí)行“一張圖”管理，形成“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護(hù)監(jiān)管格局，四級(jí)聯(lián)動(dòng)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

監(jiān)管真正“嚴(yán)起來”。采取“天上看”“網(wǎng)上管”“地上查”的無死角監(jiān)管方式，推動(dòng)土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法等工作，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處、嚴(yán)懲戒違法行為。根據(jù)衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻等科技手段，落實(shí)即知即改整改372宗285畝；圍繞“三區(qū)三線”和耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)的10277個(gè)圖斑4697畝開展了核查，結(jié)合耕地保護(hù)督查、衛(wèi)片執(zhí)法、“月清三地兩礦”等重點(diǎn)工作，及時(shí)制止亂占耕地行為70余起，立案查處占用耕地違法行為 11起，確保耕地保護(hù)底線目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙量齊升”。

合力同心“保目標(biāo)”。繼續(xù)抓好土地整治工程實(shí)施，探索拓寬社會(huì)資本投資渠道，通過沅陵大曲酒業(yè)有限公司發(fā)展高粱種植，農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)及種糧大戶租地連片耕種，不斷提高新增耕地面積，提升新增耕地質(zhì)量，有效防止耕地耕地拋荒，確保全縣耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡和目標(biāo)紅線。

破解難題，優(yōu)化服務(wù)，多措并舉創(chuàng)新耕地資源節(jié)約高效利用

縣委政府高度重視耕地資源節(jié)約高效利用。

破解征地拆掃障礙。一是組建堅(jiān)強(qiáng)有力專班。實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一個(gè)專班，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，抽調(diào)相關(guān)單位精干力量，明確任務(wù)和時(shí)限，分類施策，任務(wù)完成后立即解散。二是超前規(guī)劃片區(qū)集中安置點(diǎn)。在縣城總規(guī)修編時(shí)，根據(jù)不同片區(qū)，超前規(guī)劃設(shè)置征地拆遷集中安置區(qū)，并實(shí)施好“五通一平”。三是財(cái)政保障征拆資金需求。縣級(jí)財(cái)政再困難也要擠出資金，保障征拆資金及時(shí)到位，快速實(shí)現(xiàn)凈地供應(yīng)。一目教育集團(tuán)投資的民辦高級(jí)中學(xué)，是沅陵縣2022年底通過招商引資引進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)公益性項(xiàng)目，該項(xiàng)目從用地報(bào)批到土地征拆、從凈地備案到掛牌出讓供應(yīng)，實(shí)行一站式服務(wù)，最終在今年9月之前完成主校區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保正常開學(xué)，創(chuàng)造了從項(xiàng)目啟動(dòng)到竣工投入使用僅耗時(shí)8個(gè)月的“沅陵速度”。

完善基礎(chǔ)消顧慮。隨著縣城“兩橋一路”、片區(qū)主次干道修建和城市骨架拉通，拓展了城區(qū)范圍，方便片區(qū)報(bào)批土地施工的可進(jìn)入性。為加快供地及去閑置進(jìn)度，沅陵縣一是完善片區(qū)主次干道路網(wǎng)建設(shè)。二是完善片區(qū)電力給排水配套。三是完善片區(qū)醫(yī)院教育衛(wèi)生布局和光纜移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)提升。給土地招拍掛增加了籌碼，提振了企業(yè)摘地信心。

高效服務(wù)優(yōu)環(huán)境。重點(diǎn)項(xiàng)目，既要依規(guī)辦理，又要主動(dòng)服務(wù)。一是開展“保姆式”服務(wù)。按照一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，明確一個(gè)專人，“一對(duì)一”上門服務(wù)指導(dǎo)土地報(bào)批供地，全力助推項(xiàng)目順利落地建設(shè)。二是推行“沉浸式”改革。大幅精簡(jiǎn)不必要的申報(bào)資料與所謂的證明材料，整合減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。三是實(shí)施“一項(xiàng)一策”創(chuàng)新。今年，針對(duì)G59呼北高速張家界至官莊段工程（沅陵縣段）項(xiàng)目建設(shè)，通過推行“沉浸式”改革，實(shí)行“保姆式”服務(wù)，在極短時(shí)間內(nèi)做到“應(yīng)供盡供”“應(yīng)劃盡劃”。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管跟蹤問效，創(chuàng)新供地“一盤棋”管理模式，著力強(qiáng)化空間管控和用地監(jiān)管，盤活利用存量。

強(qiáng)化宣傳，形成共識(shí)，提高全社會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)

緊緊圍繞耕地保護(hù)工作重點(diǎn)，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，多措并舉深入宣傳，形成政府管理、上下協(xié)同、人人盡責(zé)、共同保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的良好局面。

突出宣傳重點(diǎn)。突出抓好基層群眾耕地保護(hù)意識(shí)的提升，加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大群眾自覺做到切實(shí)保護(hù)耕地、依法使用土地。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督作用，并設(shè)立舉報(bào)熱線。在重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的顯著位置依法公開永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖，營造良好的耕地保護(hù)氛圍。

拓展宣傳渠道。利用“6·25”土地日、“12·4”憲法日等宣傳日集中向群眾發(fā)放宣傳手冊(cè)和單頁。通過微信客戶端、公益短信、手機(jī)APP及時(shí)報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)進(jìn)展，呼吁引導(dǎo)群眾珍惜耕地資源，主動(dòng)參與到耕地保護(hù)的行動(dòng)中來。

靈活宣傳形式。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，開展形式多樣、行之有效的宣傳活動(dòng)。一是召開宣講會(huì)和屋場(chǎng)會(huì)等進(jìn)行政策宣講，通過進(jìn)校園向師生宣講，進(jìn)社區(qū)向市民宣講，進(jìn)黨校向干部宣講，真正讓全縣廣大基層黨員干部深入了解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)政策內(nèi)容。二是張貼宣傳標(biāo)語和懸掛宣傳橫幅，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)宣傳標(biāo)語和宣傳橫幅張貼懸掛至各村（社區(qū)），營造良好的輿論氛圍。三是設(shè)置流動(dòng)宣傳車，播放縣自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一錄制的宣傳錄音，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)宣傳內(nèi)容在各村（社區(qū)）流動(dòng)播報(bào)。同時(shí)加大耕地“非農(nóng)化”典型案例宣傳力度，充分發(fā)揮震懾和警示作用，向全社會(huì)傳達(dá)“零容忍”的態(tài)度和決心。