《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》自2021年9月1日施行以來，在規(guī)范水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，修正后的《條例》于2025年6月3日重新公布施行?！稐l例》將第十七條第一款第四項(xiàng)修改為：“（四）禁止設(shè)置易溶性、有毒有害廢棄物和危險(xiǎn)廢物的集中收集和利用處置場(chǎng)所，禁止設(shè)置生活垃圾和工業(yè)固體廢物的填埋處置場(chǎng)所，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和工業(yè)固體廢物暫存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施?！贝舜涡薷闹荚谶M(jìn)一步優(yōu)化水源地保護(hù)管理措施，確保與上位法協(xié)調(diào)一致，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐山市飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積681.54平方公里，現(xiàn)有企業(yè)117家，目前已建設(shè)危廢間企業(yè)76家（工業(yè)企業(yè)設(shè)置的危廢間屬于危險(xiǎn)廢物臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施），從事利用處置固體廢物企業(yè)14家，以上企業(yè)均不屬于對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。

科學(xué)調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)。《水污染防治法》規(guī)定“禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目”，第十七條原規(guī)定主要是參照了《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求（HJ773-2015）》“6.3.2 準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)站”，并在此基礎(chǔ)上，加嚴(yán)拓展至“準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所”，但隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2023）的修訂，要求“產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)建造危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施或設(shè)置貯存場(chǎng)所，并根據(jù)需要選擇貯存設(shè)施類型。”因此，對(duì)法律適用出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的分歧，執(zhí)行中不便把握，無(wú)法滿足目前環(huán)境管理要求和社會(huì)發(fā)展需求。為此，市人大常委會(huì)組織相關(guān)部門認(rèn)真開展了調(diào)查研究和論證，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)《條例》進(jìn)行了科學(xué)修改。

精準(zhǔn)施策，保障安全?！稐l例》原規(guī)定導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的工業(yè)企業(yè)按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求，正常建設(shè)危險(xiǎn)廢物暫存、貯存環(huán)保設(shè)施的合法性受到質(zhì)疑，同時(shí)導(dǎo)致大量遺留問題出現(xiàn)；需配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物的暫存設(shè)施的新建項(xiàng)目（非嚴(yán)重污染水體建設(shè)項(xiàng)目）審批受到嚴(yán)重影響。企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入受到限制，為環(huán)境管理帶來困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。新修正的《條例》將第十七條第一款第四項(xiàng)規(guī)定中的“暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所”修改為“集中收集和利用處置場(chǎng)所”，將“處置場(chǎng)所”修改為“填埋處置場(chǎng)所”，小小的兩處改動(dòng)，卻解決了制約企業(yè)發(fā)展的大問題，精準(zhǔn)調(diào)整了飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的禁止性規(guī)定，明確禁止設(shè)置易溶性、有毒有害廢棄物和危險(xiǎn)廢物的集中收集和利用處置設(shè)施，以及生活垃圾和工業(yè)固體廢物的填埋處置場(chǎng)所；同時(shí)，允許符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施，并嚴(yán)格規(guī)范其防護(hù)措施，確保不對(duì)水體造成污染。

守護(hù)水源，惠及民生。飲用水安全直接關(guān)系民生福祉，水源地生態(tài)安全直接關(guān)系飲用水安全，《條例》的修正，優(yōu)化了唐山市飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)管理要求，進(jìn)一步完善了生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范，既確保了飲水安全，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。目前，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較小，建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施能更有效的防范環(huán)境污染。此外，唐山市涉及的固體廢物利用處置單位大多數(shù)是將鋼渣、水渣、粉煤灰、石渣等固體廢物作為建材行業(yè)原料生產(chǎn)利用，廢水產(chǎn)生量較小，對(duì)水體影響不大，對(duì)于具體建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水體污染程度應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以確定是否能夠在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)行。新《條例》將更加符合實(shí)際需求，有效解決歷史遺留問題，精準(zhǔn)護(hù)航飲用水安全，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（供稿：唐山市人大常委會(huì)法工委許冰峰、生態(tài)環(huán)境局邊凌飛）