中經(jīng)聯(lián)播6月23日北京訊（褚新兵 張宇暉 雨蝶）財(cái)政部、公安部和市場(chǎng)監(jiān)管總局今日聯(lián)手亮劍，直指政府采購(gòu)領(lǐng)域暗藏的差別歧視、亂收費(fèi)、造假和串標(biāo)四大頑疾。
6月23日，財(cái)政部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布通知，正式啟動(dòng)2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作。此次行動(dòng)聚焦采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料及圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題。
專(zhuān)項(xiàng)整治自本月開(kāi)始，將持續(xù)至2026年1月底，覆蓋中央及省市縣四級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)檢查制度。
這是繼2024年首次聯(lián)合整治后，三部門(mén)在政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案承上啟下的關(guān)鍵之舉。
四類(lèi)頑疾，精準(zhǔn)打擊
本次專(zhuān)項(xiàng)整治鎖定政府采購(gòu)鏈條上的關(guān)鍵違規(guī)點(diǎn)，形成全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)通知，整治重點(diǎn)分為四大類(lèi)：
在差別歧視待遇方面，重點(diǎn)查處采購(gòu)人傾斜照顧本地企業(yè)、指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品，以注冊(cè)地、所有制形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別等不合理?xiàng)l件排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。
代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問(wèn)題被單列專(zhuān)項(xiàng)治理，特別是違規(guī)收費(fèi)和逾期退還保證金等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。
對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管則聚焦兩大頑疾：提供虛假檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)、合同業(yè)績(jī)、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；以及通過(guò)投標(biāo)文件相互混裝、保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。
“從一年來(lái)的執(zhí)行情況看，專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得明顯成效，‘四類(lèi)’違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢(shì)得到初步遏制?！比块T(mén)在通知中指出。
但深層次問(wèn)題仍需系統(tǒng)治理，2025年因此成為三年行動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
分級(jí)分類(lèi)，重點(diǎn)覆蓋
此次檢查對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，將機(jī)構(gòu)劃分為五類(lèi)區(qū)別對(duì)待：
“一年一查”類(lèi)代理機(jī)構(gòu)將全部納入檢查范圍，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施。
“三年一查”類(lèi)則抽取三分之一進(jìn)行檢查，同樣由省級(jí)層面組織。
值得注意的是，2023年以來(lái)新登記且已有成交項(xiàng)目的“新登記”代理機(jī)構(gòu)，將全部受檢。
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的“重點(diǎn)檢查”類(lèi)機(jī)構(gòu)實(shí)施全覆蓋檢查。
而 “五年一查”類(lèi)則抽取五分之一機(jī)構(gòu)納入檢查范圍。
財(cái)政部將直接檢查北京、內(nèi)蒙古、廣東、廣西四省區(qū)的12家代理機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)檢查。這種“抓大不放小”的監(jiān)管策略，既突出重點(diǎn)又全面防范風(fēng)險(xiǎn)。
七步流程，半年攻堅(jiān)
專(zhuān)項(xiàng)整治工作制定了嚴(yán)格的時(shí)間表和路線圖，分為七個(gè)階段有序推進(jìn)：
篩選名單（6月30日前）：各級(jí)財(cái)政部門(mén)確定五類(lèi)代理機(jī)構(gòu)檢查名單，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。
開(kāi)展自查（7月15日前）：被抽查代理機(jī)構(gòu)報(bào)送2024年度所有政府采購(gòu)項(xiàng)目清單，財(cái)政部門(mén)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域抽取項(xiàng)目（每家不少于5個(gè)），代理機(jī)構(gòu)形成自查報(bào)告。
書(shū)面審查（8月15日前）：財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書(shū)面審查，梳理違法違規(guī)線索。
現(xiàn)場(chǎng)檢查（9月15日前）：核查資料、調(diào)閱評(píng)審錄音錄像、查看保證金收取情況，補(bǔ)充完善證據(jù)鏈。
延伸核查（10月15日前）：對(duì)發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、供應(yīng)商違法違規(guī)線索延伸調(diào)查，會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核實(shí)犯罪線索。
處理處罰（11月30日前）：依法處理違法違規(guī)行為，在省級(jí)以上指定媒體發(fā)布處罰信息。
總結(jié)報(bào)告（2026年1月31日前）：形成全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)整治工作報(bào)告，向公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反饋。
協(xié)同作戰(zhàn)，科技賦能
此次整治突出多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)特色。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，公安部門(mén)重點(diǎn)打擊圍標(biāo)串標(biāo)等犯罪行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)則協(xié)助核實(shí)虛假認(rèn)證證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。
“對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”通知明確規(guī)定了行刑銜接機(jī)制。
在監(jiān)管手段上，三部門(mén)要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)**深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化工具，聚焦供應(yīng)商投標(biāo)和專(zhuān)家評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)篩查圍標(biāo)串標(biāo)疑點(diǎn)線索。
吉林省已在實(shí)踐中建設(shè)政府采購(gòu)預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)文件編制、信息發(fā)布、評(píng)審過(guò)程進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控，以技術(shù)剛性約束壓縮尋租空間。
全國(guó)聯(lián)動(dòng)，制度加固
此次全國(guó)性整治行動(dòng)在各地已有前期實(shí)踐基礎(chǔ)。吉林省財(cái)政廳今年初就明確將從負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理、數(shù)字賦能強(qiáng)化監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同查辦三方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
該省計(jì)劃修訂《政府采購(gòu)常見(jiàn)違法違規(guī)行為清單》，公開(kāi)負(fù)面清單典型案例，變“被動(dòng)響應(yīng)式監(jiān)管”為“主動(dòng)預(yù)防式治理”。
威海市則于2月部署了 “整建促”三大攻堅(jiān)行動(dòng)，將專(zhuān)項(xiàng)整治與行政裁決改革、監(jiān)管提質(zhì)增效相結(jié)合，建立“一案雙查”機(jī)制，對(duì)投訴中涉及采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同違法的問(wèn)題實(shí)行雙向追責(zé)。
專(zhuān)項(xiàng)整治也呼應(yīng)了財(cái)政部黨組最新表態(tài)。在《旗幟》雜志2025年第5期文章中，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)將 “習(xí)慣過(guò)緊日子作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針”，從嚴(yán)控制非急需支出，嚴(yán)格限制樓堂館所新建、修繕和裝修。
“嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律修建樓堂館所、搞‘政績(jī)工程’‘面子工程’等行為”，財(cái)政部明確表示將加大對(duì)違規(guī)舉債建設(shè)形象工程等典型案例的通報(bào)曝光力度。
政府采購(gòu)規(guī)范化進(jìn)程正加速推進(jìn)。吉林省已著手建設(shè)政府采購(gòu)預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)文件編制、信息發(fā)布、評(píng)審過(guò)程進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控。
威海市則探索“一案雙查”機(jī)制，對(duì)涉及采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)共同違法的問(wèn)題實(shí)行雙向追責(zé)。
隨著檢查深入，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將嚴(yán)格履行行政檢查審批程序，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施自查、書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、延伸核查四步走。
年底前，處理處罰信息將通過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體集中發(fā)布，典型案例將曝光于公眾視野。這場(chǎng)持續(xù)半年的專(zhuān)項(xiàng)整治風(fēng)暴，最終指向一個(gè)更透明、更規(guī)范的千億級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)。
