中經(jīng)聯(lián)播哈爾濱訊（金薇 ） 1月31日，出席黑龍江省第十四屆人民代表大會第四次會議的黑龍江省人大代表、黑龍江省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會會長 何冬梅在接受中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播采訪時表示，人口老齡化是黑龍江省當(dāng)前及未來一段時期面臨的重要社會課題，居家社區(qū)養(yǎng)老作為符合我省省情的養(yǎng)老模式，是保障老年群體生活質(zhì)量、建設(shè)幸福龍江的關(guān)鍵抓手。家政服務(wù)業(yè)憑借貼近民生、服務(wù)靈活的行業(yè)優(yōu)勢，已成為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的核心支撐力量。為進一步發(fā)揮家政服務(wù)賦能養(yǎng)老的重要作用，破解我省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給與需求不匹配的難題，構(gòu)建具有龍江特色的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、黑龍江省家政服務(wù)賦能居家社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀

黑龍江省是人口老齡化程度較高的省份，老年人口規(guī)模持續(xù)擴大，失能、半失能老年人照護需求激增，居家養(yǎng)老占比超90%，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化的顯著特征。家政服務(wù)業(yè)深度參與助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務(wù)全場景，全省超1.7萬家家政企業(yè)投身養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，年服務(wù)老年群體超百萬人次，為居家社區(qū)養(yǎng)老提供了堅實的服務(wù)支撐。

但在實踐過程中，家政服務(wù)賦能養(yǎng)老仍面臨諸多發(fā)展痛點，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、專業(yè)護理人才缺口突出、政策支持力度不足、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全等問題相互交織，既制約了家政養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的整體提升，也難以充分滿足老年群體日益增長的專業(yè)化、個性化養(yǎng)老需求。

立足黑龍江省實際，依托家政服務(wù)業(yè)完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，既是踐行“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托”養(yǎng)老模式的關(guān)鍵路徑，更是破解養(yǎng)老難題、保障民生福祉、促進社會和諧的必然要求。

二、家政服務(wù)賦能居家社區(qū)養(yǎng)老存在的主要問題

（一）家政養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，行業(yè)公信力亟待提升。

全省尚未形成統(tǒng)一的家政養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范和評價體系，服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程缺乏明確界定，失能照護、康復(fù)護理等專業(yè)服務(wù)無統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)糾紛頻發(fā)，老年人及家屬的權(quán)益難以保障，行業(yè)公信力亟待提升。

（二）養(yǎng)老護理專業(yè)人才缺口大，隊伍穩(wěn)定性差

家政養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍存在年齡偏大、專業(yè)技能不足、職業(yè)認同感低等問題，全省養(yǎng)老護理員持證上崗率不足60%，且薪酬待遇偏低、社保保障缺失，導(dǎo)致人才“招不來、留不住、育不好”，難以滿足失能老人的專業(yè)照護需求。

（三）家政企業(yè)進社區(qū)落地難，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)未有效打通

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場地資源緊缺，家政企業(yè)入駐社區(qū)缺乏租金減免、場地配套等政策支持，“社區(qū)+家政+養(yǎng)老”聯(lián)動模式推進緩慢，多數(shù)社區(qū)未建立標(biāo)準(zhǔn)化家政養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，老年人難以享受“家門口”的便捷養(yǎng)老服務(wù)。

（四）政策扶持與資源整合不足，市場活力未充分激發(fā)

針對家政養(yǎng)老的專項補貼政策覆蓋面窄、申領(lǐng)流程繁瑣，長期護理保險與家政養(yǎng)老服務(wù)銜接不暢；助老消費補貼、稅費減免等政策落地不到位，企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高；民政、人社、衛(wèi)健等部門資源未有效整合，形成服務(wù)壁壘。

三、以家政服務(wù)賦能民生養(yǎng)老構(gòu)建龍江特色居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議

結(jié)合黑龍江省家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展實際，聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老核心需求，提出以下針對性建議，推動家政服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，打造龍江特色養(yǎng)老服務(wù)模式：

（一）健全家政養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，筑牢服務(wù)質(zhì)量根基

由省民政廳牽頭，聯(lián)合省家庭服務(wù)協(xié)會，制定《黑龍江省家政養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范》，明確助餐、助潔、失能照護、康復(fù)護理等細分服務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和質(zhì)量評價體系，建立服務(wù)檔案和追溯機制。

推行家政養(yǎng)老服務(wù)星級評定制度，由行業(yè)協(xié)會牽頭開展服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員星級認證，評定結(jié)果向社會公示，引導(dǎo)老年人擇優(yōu)選擇服務(wù)，倒逼行業(yè)提質(zhì)升級。

建立家政養(yǎng)老服務(wù)糾紛調(diào)解機制，設(shè)立行業(yè)維權(quán)中心，暢通老年人投訴渠道，保障供需雙方合法權(quán)益。

（二）強化養(yǎng)老護理人才培育，夯實行業(yè)人才支撐

1、構(gòu)建“政校企協(xié)”聯(lián)動培訓(xùn)體系，由省人社廳統(tǒng)籌，依托省內(nèi)職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老護理、家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，聯(lián)合家政企業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地，每年開展補貼性養(yǎng)老護理技能培訓(xùn)不少于1萬人次，重點培養(yǎng)失能照護、認知障礙照護等專業(yè)人才。

2、完善養(yǎng)老護理從業(yè)人員激勵政策，落實入職補貼、從業(yè)年限補貼，將養(yǎng)老護理員納入緊缺人才目錄，給予社保補貼、住房補貼等福利，提高職業(yè)認同感和薪酬待遇，穩(wěn)定人才隊伍。

3、推行養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與薪酬掛鉤制度，打通職業(yè)晉升通道，鼓勵從業(yè)人員考取高級護理證書，提升專業(yè)服務(wù)能力。

（三）打通家政養(yǎng)老進社區(qū)“最后一公里”，織密社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1、落實社區(qū)場地保障政策，要求新建社區(qū)預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)用房，老舊小區(qū)整合閑置公房、物業(yè)用房，為家政企業(yè)提供免費或低租金的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，支持企業(yè)設(shè)立“家政養(yǎng)老服務(wù)站”，提供一站式助老服務(wù)。

2、推廣“社區(qū)+物業(yè)+家政+養(yǎng)老”模式，鼓勵物業(yè)企業(yè)與家政企業(yè)合作，開展上門保潔、助餐送餐、應(yīng)急呼叫等服務(wù)，打造15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

3、支持家政企業(yè)發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，按照我省幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，到2027年實現(xiàn)家庭養(yǎng)老床位與家政服務(wù)深度融合，為居家失能老人提供“類機構(gòu)”的專業(yè)照護服務(wù)。

（四）加大政策扶持力度，激發(fā)家政養(yǎng)老市場活力

1、設(shè)立家政養(yǎng)老專項扶持資金，對入駐社區(qū)的家政養(yǎng)老企業(yè)給予水電氣熱居民價格待遇，減免增值稅、企業(yè)所得稅等稅費，降低企業(yè)運營成本。

2、推行老年人家政服務(wù)消費補貼，為全省60歲以上特困老人、低保老人、失能老人發(fā)放家政服務(wù)消費券，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟水平動態(tài)調(diào)整，補貼資金直接撥付至家政企業(yè)，減輕老年人消費負擔(dān)。

3、推動長期護理保險與家政養(yǎng)老服務(wù)銜接，將符合標(biāo)準(zhǔn)的家政養(yǎng)老服務(wù)項目納入長護險報銷范圍，擴大保障覆蓋面，解決失能老人照護費用難題。

4、整合民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門資源，搭建全省家政養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)老年人需求、家政服務(wù)資源、醫(yī)療健康服務(wù)的互聯(lián)互通，推動“五床聯(lián)動”模式落地見效。

（五）培育品牌化家政養(yǎng)老企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)模化發(fā)展

1、扶持省內(nèi)優(yōu)質(zhì)家政企業(yè)發(fā)展連鎖化、品牌化運營，對開展養(yǎng)老服務(wù)的龍頭家政企業(yè)給予貸款貼息、項目補貼，鼓勵企業(yè)拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，打造龍江家政養(yǎng)老知名品牌。

2、引導(dǎo)家政企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，結(jié)合我省冬季寒冷的地域特點，開發(fā)“暖冬助老套餐”“居家適老化改造+日常照護”等特色服務(wù)，滿足老年人個性化需求。

3、鼓勵家政企業(yè)引入智慧養(yǎng)老設(shè)備，推廣智能呼叫、健康監(jiān)測、居家安防等智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，提升家政養(yǎng)老服務(wù)的智能化、精細化水平。

四、預(yù)期效果

通過以上措施的落實，預(yù)計可實現(xiàn)三大成效：一是建立全省統(tǒng)一的家政養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)公信力顯著提升；二是培育一支專業(yè)化、穩(wěn)定化的養(yǎng)老護理人才隊伍，緩解人才缺口問題；三是織密社區(qū)家政養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓老年人足不出戶就能享受優(yōu)質(zhì)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所安”。同時，帶動家政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，助力我省民生養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)幸福龍江筑牢民生根基。