中經(jīng)聯(lián)播訊?“您看到的眼前這塊地是我們村實(shí)行“小田并大田”后的一塊農(nóng)田。實(shí)行“小田并大田”以后，農(nóng)民的承包地由原來一家一戶零星分散的七八塊承包地變成了現(xiàn)在的一家一戶只有一塊承包地。農(nóng)民的承包地集中連片后，不僅方便了耕種收，更能有效的節(jié)約種地成本。我們村的人對“小田并大田”非常支持，感謝政府給農(nóng)民辦一件大實(shí)事、大好事?！?/p>

這是江蘇邳州市碾莊鎮(zhèn)衡集村文書衡情情于7月23日上午向我們一行介紹他們村推行“小田并大田”情況時(shí)，說出的一段很有感慨的話語。

“剛開始時(shí)村民對‘小田并大田’都很理解支持嗎？”在聽了衡情情的介紹后，我們隨即向衡情情提出了這樣的問題。

“剛一開始時(shí)確實(shí)有不少村民不理解、不配合。對此，市里、鎮(zhèn)里和村里干部對村民作了大量的宣傳發(fā)動工作，向村民解釋清楚小田并大田的好處，再加上市里實(shí)施“小田并大田”的做法非常公平、透明、合理，村民們沒有了思想顧慮，“小田并大田”因此贏得了村民們廣泛的支持配合。”

在衡集村田間地頭現(xiàn)場，碾莊鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人向我們介紹了該鎮(zhèn)推進(jìn)小田并大田的總體情況。碾莊鎮(zhèn)下轄27個(gè)行政村、一個(gè)社區(qū)、142個(gè)自然行政村、322個(gè)村民小組，涉及承包面積10.62萬畝，截止到目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)有27個(gè)村204個(gè)村民小組完成了“小田并大田”任務(wù)，完成面積66614萬多畝，溢出土地2461.37畝，溢出率3.69%，其余試點(diǎn)地塊正在按程序推進(jìn)。

邳州市是公共空間治理的原創(chuàng)地、發(fā)源地。根據(jù)中央2023年一號文件要積極探索“小田并大田”精神要求，邳州創(chuàng)新落實(shí)中央精神和省市委部署，踐行“三問四有”充分利用土地前期圖碼管控成果，探索實(shí)施“一戶一田”改革，取得了顯著成果。截止到目前，全市24個(gè)鎮(zhèn)331個(gè)行政村1652個(gè)村民小組12.86萬戶完成改革，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”49.76萬畝，承包田塊由原來的67.05萬塊整合為18.51萬塊，溢出土地面積1.5萬畝。借助2024年夏季換茬的時(shí)機(jī)，邳州市還將推進(jìn)全市23個(gè)鎮(zhèn)290個(gè)行政村1090個(gè)村民小組9.8萬戶農(nóng)戶完成改革，實(shí)現(xiàn)小田變大田33.28萬畝，溢出土地0.88萬畝。

所謂“小田并大田”?是指在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，遵循家庭承包經(jīng)營制度不變、土地集體所有性質(zhì)不變、以村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口基數(shù)不變、農(nóng)業(yè)用途不變“五不變”的原則，通過承包田塊空間位置互換，將二輪土地承包中“一戶多塊田”合并為“一戶一塊田”。“一戶一塊田”不是重新分地，只是將原本“碎片化”土地變成集中、連片的大塊地，如此并未改變土地的性質(zhì)，也未觸及現(xiàn)行農(nóng)村基本土地制度，簡單的說“小田并大田”就是“承包權(quán)不變，經(jīng)營權(quán)連片”。

土地是農(nóng)民的“命根子”，牽一發(fā)而動全身，如何合理地“并”、有效地“用”，考驗(yàn)著著邳州干部的素質(zhì)和能力。為推動“小田并大田”改革有序穩(wěn)定的展開。邳州經(jīng)過周密部署，積極探索，形成了一整套科學(xué)完整的工作方法。

首先是動員部署。通過告知書、電話聯(lián)絡(luò)、走訪入戶、座談會等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，向村民和村干部講清政策依據(jù)、優(yōu)勢利好，答疑釋惑，最大程度凝聚共識。

其次是調(diào)查摸底。逐戶征詢，摸清群眾自種、流轉(zhuǎn)等真實(shí)意愿，做好基礎(chǔ)意愿簽訂工作；同時(shí)將矛盾和問題梳理出來，逐項(xiàng)制定解決辦法。

第三是擬定方案。方案內(nèi)容兼顧“田土水路林電技管”建設(shè)計(jì)劃，以及承包地人口、分地標(biāo)準(zhǔn)、地塊編號、分地順序和方向、邊口預(yù)留、樹木清理等要素，經(jīng)村民代表會議討論通過、公示期滿、鎮(zhèn)黨委政府審核后實(shí)施。

第四是組織實(shí)施。利用在田作物成熟換茬之際，采用抓鬮方式分地，組織實(shí)施田塊互換整合，設(shè)立流轉(zhuǎn)區(qū)、自種區(qū)和預(yù)留區(qū)，原則上溢出土地不再分田到戶。流轉(zhuǎn)區(qū)采取“多戶一塊田”模式，培育家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體；自種區(qū)采取“一戶一塊田”模式，村集體建立農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織，解決小農(nóng)戶“好種田”的問題；預(yù)留區(qū)原則上由村集體經(jīng)營，為進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)戶或全流轉(zhuǎn)農(nóng)戶選擇回村自種預(yù)留空間。

第五是全程監(jiān)督。為確?！靶√锊⒋筇铩比^程公開、透明、公正，鎮(zhèn)紀(jì)委全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違紀(jì)違規(guī)操作問題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立督導(dǎo)組，對工作進(jìn)度和業(yè)務(wù)開展專項(xiàng)督導(dǎo)；公布監(jiān)督電話，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

農(nóng)村改革措施推行需問計(jì)于民，一切以造福于民為出發(fā)點(diǎn)。邳州市通過“小田并大田”的改革，預(yù)計(jì)將溢出土地約2.38萬畝，這將進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全的根基。土地整合后，便于建設(shè)田成方、渠成網(wǎng)的良田，有助于推行全鏈條、一站式農(nóng)事服務(wù)，有力推進(jìn)了機(jī)械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升。由此還將有效減少農(nóng)資用量、農(nóng)業(yè)用工、土地流轉(zhuǎn)成本，增加了土地流轉(zhuǎn)租金、集體土地面積，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和村集體雙增收。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)集中連片的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，還將減少農(nóng)業(yè)面源污染，減輕人居環(huán)境整治的壓力，使得農(nóng)村環(huán)境更加整潔有序。

七月盛夏，熱情似火。行走在邳州大地上，我們看到的不僅是一派豐收在望的喜人景象，更能真切地感受到的是邳州農(nóng)民對“小田并大田”的擁護(hù)和支持，以及由此迸發(fā)出來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的活力與動力。一幅以“小田并大田”為契機(jī)，統(tǒng)籌土地資源高效利用，以聚焦“富民增收”為核心，加快邳州鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖正在徐徐展開。