“一帶一路”經(jīng)歷了從倡議到共識(shí)、從愿景到行動(dòng)、從雙邊到多邊的發(fā)展過程，被載入聯(lián)合國、中非合作論壇、上海合作組織、亞歐會(huì)議等重要多邊機(jī)制的成果文件，得到聯(lián)合國和許多國際組織領(lǐng)導(dǎo)人的高度評(píng)價(jià)?！耙粠б宦贰背h的多邊議程化是指通過多邊合作推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)更加規(guī)則化、專業(yè)化和機(jī)制化，并轉(zhuǎn)型和升級(jí)為國際發(fā)展議程。多邊議程化是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，而國際組織是推動(dòng)“一帶一路”多邊議程化的關(guān)鍵所在。
中國與國際組織合作共建的創(chuàng)新實(shí)踐
“一帶一路”倡議的多邊議程化有利于通過國際組織實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，爭取國際社會(huì)的普遍支持，把“一帶一路”建設(shè)成更好的國際合作平臺(tái)和國際公共產(chǎn)品。中國與國際組織合作，既是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系的重要方式，也是共建“一帶一路”的最佳路徑。
中國與聯(lián)合國合作共建是“一帶一路”多邊推進(jìn)的主要體現(xiàn)，走的是和平與發(fā)展之路，對(duì)中國與其他國際組織的合作共建具有示范意義。“一帶一路”建設(shè)從根本上來說是一項(xiàng)發(fā)展事業(yè)，目的是打造發(fā)展共同體。作為國際合作和全球治理的一項(xiàng)創(chuàng)新探索，“一帶一路”建設(shè)有望打造一個(gè)國際發(fā)展合作、多邊發(fā)展機(jī)制和全球發(fā)展治理的新模式。通過發(fā)展夯實(shí)和平的根基、創(chuàng)造和平的環(huán)境，“一帶一路”有利于解決和平赤字、推動(dòng)發(fā)展和平、實(shí)現(xiàn)持久和平。在“一帶一路”建設(shè)中，和平是前提，發(fā)展是手段。
作為一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，中國與國際組織共建“一帶一路”需要有創(chuàng)新理念、創(chuàng)新動(dòng)能、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)。平衡發(fā)展、對(duì)接發(fā)展、包容發(fā)展、共同發(fā)展的創(chuàng)新理念，既基于中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也契合聯(lián)合國的發(fā)展事業(yè)，對(duì)共建“一帶一路”具有重要的指導(dǎo)意義?；ヂ?lián)互通、以發(fā)展促安全、發(fā)展伙伴關(guān)系的創(chuàng)新動(dòng)能，是中國與其他發(fā)展中國家合作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是當(dāng)前國際合作和全球治理的關(guān)鍵所在。與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)接、與地區(qū)發(fā)展議程兼容、開展新型南南合作和三方合作的創(chuàng)新路徑，為中國與國際組織共建“一帶一路”指明了方向和道路。創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)包括用好國際組織資源，大力吸引國際機(jī)構(gòu)入駐，努力推薦中國籍國際職員，積極承接國際會(huì)議，以助力和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
對(duì)接聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》
議程是為解決問題而作出的一種程序性安排。與雙邊議程不同，多邊或全球議程往往由國際組織推動(dòng)，即國際組織通過相關(guān)文件把全球性議題和主題轉(zhuǎn)化為國際社會(huì)共同行動(dòng)的正式安排。聯(lián)合國推動(dòng)的多邊議程具有全球性和權(quán)威性，從每年聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論涉及的議題和聯(lián)合國文件包含的主題來看，最受關(guān)注的是和平與安全、發(fā)展、氣候變化、公共衛(wèi)生、人權(quán)、難民和移民等。這些議題和主題都有相應(yīng)的議程，通過國際合作和全球行動(dòng)來推動(dòng)。在議程的框架下開展國際合作，推動(dòng)相關(guān)全球性問題的解決，已成為聯(lián)合國開展全球治理的主要方式，其中最典型的就是可持續(xù)發(fā)展議程。
“一帶一路”倡議與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在可持續(xù)發(fā)展、開放包容、合作共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面的理念高度契合，這是“一帶一路”與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)接發(fā)展的基礎(chǔ)。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作為一項(xiàng)會(huì)員國高度認(rèn)可的發(fā)展議程，具有全球性和權(quán)威性，對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。而“一帶一路”作為中國提出和推動(dòng)的一項(xiàng)發(fā)展倡議，以共商共建共享為原則，以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，圍繞政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心“五通”開展國際合作，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展議程的強(qiáng)化和補(bǔ)充?！耙粠б宦贰背h的議程化就是通過對(duì)接可持續(xù)發(fā)展議程的理念和倫理、目標(biāo)和指標(biāo)、戰(zhàn)略和機(jī)制、項(xiàng)目和活動(dòng)，從而達(dá)成共識(shí)、制訂規(guī)劃和采取行動(dòng)的過程。
首先，“一帶一路”倡議需要成為國際共識(shí)。截至目前，中國已與140多個(gè)國家簽訂了共建“一帶一路”合作文件，說明倡議得到了國際社會(huì)比較普遍的認(rèn)同和支持，但多數(shù)發(fā)達(dá)國家還沒有參與共建。另外，與國際組織簽訂的共建“一帶一路”合作文件不多?！耙粠б宦贰陛d入聯(lián)合國和國際組織的多個(gè)決議文件，但國際組織專門就“一帶一路”形成決議文件較少。這說明，倡議要成為國際共識(shí)，還有許多艱難的工作要做。
其次，“一帶一路”倡議需要納入國際組織的戰(zhàn)略規(guī)劃。與國際組織簽訂的共建“一帶一路”合作文件，需要及時(shí)評(píng)估和總結(jié)其實(shí)施進(jìn)展和效果。更重要的是，“一帶一路”倡議的相關(guān)內(nèi)容要通過這些合作文件轉(zhuǎn)化為國際組織的發(fā)展戰(zhàn)略和工作規(guī)劃，更好地為國際組織的使命服務(wù)。例如，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容，也是全球發(fā)展的“痛點(diǎn)”。這就需要國際組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。
最后，“一帶一路”倡議還需要在國際組織框架下形成行動(dòng)方案。“一帶一路”建設(shè)涉及貿(mào)易金融、工業(yè)農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、教育科學(xué)、文化旅游等領(lǐng)域，國際組織特別是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在這些專門領(lǐng)域有專業(yè)的規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰笨梢岳脟H組織的資源和優(yōu)勢(shì)，在專門機(jī)構(gòu)的框架下推進(jìn)專業(yè)化、國際化和規(guī)范化。
對(duì)接區(qū)域性國際組織的發(fā)展戰(zhàn)略
除了與聯(lián)合國和全球性國際組織的對(duì)接，大量區(qū)域性國際組織也是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議多邊議程化的重要途徑?！耙粠б宦贰背h向世界各個(gè)地區(qū)開放，但重點(diǎn)是周邊的亞太地區(qū)，主要包括東北亞、東南亞、南亞、西亞、中亞、南太平洋等次區(qū)域，周邊是“一帶一路”走向全球的基礎(chǔ)。
中國周邊存在眾多國際組織，它們不僅是周邊地區(qū)國際關(guān)系的重要行為體和周邊國際合作的重要平臺(tái)，更是推動(dòng)周邊地區(qū)一體化的重要力量。中國周邊國際組織包括次區(qū)域國際組織，如東南亞國家聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、上海合作組織等；跨地區(qū)國際組織，如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞洲開發(fā)銀行等；中國和周邊國家共同參與的新興多邊組織和機(jī)制，如金磚國家、二十國集團(tuán)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等；會(huì)議和論壇類國際組織，如東亞峰會(huì)、博鰲亞洲論壇、亞信會(huì)議等；聯(lián)合國系統(tǒng)的區(qū)域辦事處，如亞太經(jīng)社會(huì)等。這些周邊國際組織具有多樣性、不平衡性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)。
周邊國際組織是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)重要的國際組織資源。一方面，“一帶一路”與周邊國際組織具備對(duì)接合作的良好基礎(chǔ)，兩者存在地理范圍上的重合，具有目標(biāo)和合作原則的一致性。另一方面，周邊國際組織是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)和路徑。
從組織性質(zhì)和特點(diǎn)、成員規(guī)模、中國在其中的地位和影響來看，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟可以成為“一帶一路”倡議多邊化的主要節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員廣泛、合作方式靈活，與“一帶一路”有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。上海合作組織和東南亞國家聯(lián)盟是“一帶一路”國際化的起點(diǎn)，可以成為“一帶一路”多邊化的示范。同時(shí)，“一帶一路”在中國周邊的多邊推動(dòng)還有可能催生新的國際組織和國際機(jī)制。此外，我國還需要加強(qiáng)與金磚國家、二十國集團(tuán)、非洲聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟等不同類型國際組織的對(duì)接合作，以便“一帶一路”的多邊化在多個(gè)地區(qū)和多個(gè)層面整體推進(jìn)。
（作者張貴洪 復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）
信息來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)?
