中經(jīng)聯(lián)播訊 全國兩會在京召開，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元就強化政策措施，確保生豬市場供應(yīng)平穩(wěn)提出建議。

劉漢元指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升，豬肉成為居民最重要的動物蛋白來源。我國多年占據(jù)全球豬肉生產(chǎn)和消費第一大國的位置，保障生豬平穩(wěn)供應(yīng)，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是生豬行業(yè)集中度提升過程中面臨的兩大挑戰(zhàn)。

2006年以來，我國經(jīng)歷了四輪豬周期，前三輪豬周期因藍(lán)耳病、流行性腹瀉等疫病，疊加投機(jī)性產(chǎn)能波動所致。自2018年以來的本輪豬周期，疊加更為嚴(yán)峻的非洲豬瘟疫情，豬價暴漲暴跌，食品安全和生物安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)殖企業(yè)被迫提升藥物用量以應(yīng)對非洲豬瘟，據(jù)調(diào)研，2021年，養(yǎng)豬用藥成本較非洲豬瘟前增加約50元/頭。部分地方型屠宰場，85千克以下非標(biāo)準(zhǔn)豬只（大部分感染了非洲豬瘟）宰殺率達(dá)到50%。大量非正常豬只流入市場，嚴(yán)重危害居民食品安全。

2019年冬天的非洲豬瘟疫情，使豬肉價格急劇攀升，全國各地養(yǎng)豬企業(yè)賭博式復(fù)產(chǎn)，狂熱看漲豬價的非理性情緒瘋狂滋長。2020年我國豬肉進(jìn)口量達(dá)到歷史新高的430萬噸，超過正常年份的3倍，相當(dāng)于增加了5000多萬頭生豬供應(yīng)，豬肉價格坐過山車似的由暴漲轉(zhuǎn)為暴跌。豬價的巨幅波動，不僅制約生產(chǎn)端持續(xù)健康發(fā)展，也不利于消費端的安全穩(wěn)定供應(yīng)，全國豬肉消費量從正常年份的5800萬噸下降到2020年的4100萬噸。2021年生豬養(yǎng)殖近乎全行業(yè)巨額虧損，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展遭遇巨大沖擊。

劉漢元認(rèn)為，“豬糧安天下”。規(guī)?；?、科學(xué)化、數(shù)字化、智能化、一體化養(yǎng)殖是保障生豬自身供給持續(xù)平穩(wěn)的關(guān)鍵，也是平抑豬周期、防止生豬產(chǎn)業(yè)大起大落的轉(zhuǎn)型升級方向，更是減少社會財富損失、保障豬肉食品安全的必由之路。為此，劉漢元建議：

進(jìn)一步規(guī)范生豬市場秩序，優(yōu)化疫病防控，降低環(huán)境中非洲豬瘟病毒密度，阻斷病毒傳播，營造安全健康的養(yǎng)殖大環(huán)境。推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，重點清理可能存在環(huán)保隱患的小豬場，提倡規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)推行合作養(yǎng)殖。優(yōu)化過去一旦發(fā)生非洲豬瘟疫情就對地方追責(zé)的不盡合理機(jī)制，重點調(diào)整到查處瞞報漏報行為，要求應(yīng)報盡報；取消非洲豬瘟補助資金由中央、省級和縣級財政共同承擔(dān)的政策，由中央財政全額補貼，確保妥善應(yīng)對處理這一嚴(yán)重影響人民食品和健康安全的重大疫情，并保護(hù)地方發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的積極性。嚴(yán)防疫病豬只流入市場，嚴(yán)厲打擊違法投毒、販賣疫病豬肉、走私豬肉行為。對車輛消毒和運輸采取嚴(yán)格管控，設(shè)置生豬運輸車輛集中洗消中心，實行定點清洗消毒。

鼓勵加大豬育種、養(yǎng)殖技術(shù)和工藝投入，通過數(shù)字化、智能化全面提升養(yǎng)殖效率，推動養(yǎng)豬行業(yè)做大做強。通過政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)在育種方面加大投入，提高養(yǎng)殖效率，降低養(yǎng)殖成本，節(jié)約社會資源。鼓勵企業(yè)加大養(yǎng)豬設(shè)施設(shè)備升級投入，將數(shù)字化、智能化養(yǎng)殖設(shè)備列入農(nóng)機(jī)購置補貼，既節(jié)約資源，提升豬肉質(zhì)量，還可以實現(xiàn)環(huán)境友好、降低碳排放。

引導(dǎo)豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，保障豬肉食品安全。鼓勵生豬養(yǎng)殖企業(yè)或屠宰企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，從根本上解決食品安全問題。通過稅收減免等政策引導(dǎo)，實現(xiàn)豬肉全程可追溯。清理整頓“三證”不全、質(zhì)量檢測不達(dá)標(biāo)的生豬屠宰點，嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，最大限度保障屠宰安全。引導(dǎo)推行豬肉制品全程冷鏈運輸，保障肉品從屠宰到餐桌全程質(zhì)好味鮮。

強化飼料糧供應(yīng)保障。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以飼用為主的玉米需求不斷增長，產(chǎn)需缺口逐漸增大，已成為我國糧食安全的重大風(fēng)險點。為維護(hù)我國糧食供需穩(wěn)定，需加快谷物消費結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，引導(dǎo)庫存稻谷和小麥加快向飼用消費轉(zhuǎn)變，彌補玉米需求缺口，緩解玉米供應(yīng)緊張問題。

目前，我國完全有能力保障大米、小麥的口糧供應(yīng)，保障糧食安全主要壓力在飼料糧，促進(jìn)糧食節(jié)約，重要潛力也在飼料糧。2020年以來，國家出臺了庫存稻谷飼用定向拍賣政策，由央企競拍后進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化，再定向銷售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)用于飼料加工，以防其流入口糧市場。該政策在補充飼料糧供應(yīng)上起到了一定作用，但由于未直接面向飼料養(yǎng)殖企業(yè)銷售，增加了中間運輸、儲存、加工等多個環(huán)節(jié)，既增加了成本、推高了糧食價格，又延長了陳化時間，不利于糧食品質(zhì)的保證，致使飼料養(yǎng)殖企業(yè)購買意愿不強。

玉米作為畜禽飼料配方的重要原料，占比最高可達(dá)55%。玉米價格變化直接影響?zhàn)B殖成本，農(nóng)民收入乃至各項宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2020年，中國玉米進(jìn)口量首次超過世界貿(mào)易組織設(shè)定的年度玉米進(jìn)口配額。在中美貿(mào)易協(xié)定框架下，中國加大了農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米的進(jìn)口數(shù)量，其中主要是對國營玉米配額臨時性增加，2020-2021年玉米進(jìn)口總量均突破基礎(chǔ)配額量，2021年達(dá)到2800萬噸。近十年來，玉米關(guān)稅進(jìn)口配額一直維持在720萬噸，僅占2021年玉米進(jìn)口總量的25.7%，且各大飼料養(yǎng)殖集團(tuán)企業(yè)配額分配量未明顯調(diào)整，出現(xiàn)了政策性低價進(jìn)口玉米“僧多粥少”的情況，限制了規(guī)模型企業(yè)的發(fā)展，擠占了小規(guī)模企業(yè)的生存空間。

為此，一是優(yōu)化進(jìn)口飼料用糧配額分配機(jī)制，按照具備一定規(guī)模、資質(zhì)的飼料養(yǎng)殖集團(tuán)企業(yè)年度統(tǒng)計產(chǎn)量占比重新分配。在糧食進(jìn)口量不斷增長，未來可能成為常態(tài)的背景下，保障飼用糧配額資源公平、合理、有效利用，理清飼用糧配額分配機(jī)制就顯得尤為重要。國有企業(yè)由于沒有大規(guī)模參與飼料的加工生產(chǎn)，建議減少甚至退出飼用糧配額分配，以消減市場中的非正常價格尋租和降低市場運行效率的行為。此外，因中小企業(yè)在規(guī)模、資質(zhì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面很難具備參與國家飼用糧配額分配的要求，建議由年飼料產(chǎn)量超過百萬噸的集團(tuán)企業(yè)參與分配（2020年我國年產(chǎn)百萬噸以上規(guī)模飼料企業(yè)集團(tuán)有33家，占全國飼料總產(chǎn)量的 54.6%），按各集團(tuán)企業(yè)年度產(chǎn)量占比，重新核定政策性配額分配比例，推動飼料養(yǎng)殖行業(yè)集約化、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我國糧食安全。

二是優(yōu)化庫存糧飼用拍賣機(jī)制，飼料加工企業(yè)直接參與庫存糧飼用定向拍賣。目前，庫存糧飼用定向拍賣主要由央企競拍后加工轉(zhuǎn)化，定向銷售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)用于飼料加工。這種機(jī)制不僅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同時在倒買倒賣的過程中也增加了飼用糧轉(zhuǎn)向其他糧食用途的風(fēng)險，降低了社會運行效率，對飼料加工企業(yè)也是極其不公平的。因此，建議在嚴(yán)格管控銷售、運輸、加工和使用環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，直接面向飼料加工企業(yè)開放庫存糧飼用拍賣。