第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果發(fā)布

19.18億畝：耕地保有量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

歷時(shí)3年，21.9萬(wàn)調(diào)查人員參與，匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑……日前，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》)，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了我國(guó)陸地國(guó)土的利用現(xiàn)狀。

《公報(bào)》顯示，2019年年末我國(guó)耕地面積為19.18億畝。根據(jù)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030)》確定的“2020年全國(guó)耕地保有量目標(biāo)為18.65億畝，2030年全國(guó)耕地保有量目標(biāo)為18.25億畝”，從全國(guó)層面看，我國(guó)耕地?cái)?shù)量實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)劃確定的保有量目標(biāo)。

守住18億畝耕地紅線絕不能掉以輕心

耕地保護(hù)關(guān)乎糧食安全，受到黨和國(guó)家高度重視。《公報(bào)》顯示，截至2019年年底，我國(guó)擁有耕地191792.79萬(wàn)畝。其中，水田47087.97萬(wàn)畝，占24.55%；水澆地48172.21萬(wàn)畝，占25.12%；旱地96532.61萬(wàn)畝，占比50.33%。與2009年年底發(fā)布的全國(guó)第二次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果相比，有一處明顯變化——全國(guó)耕地這一地類(lèi)減少了1.13億畝。

自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王廣華分析，在我國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類(lèi)減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化。他指出，數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年的不同地類(lèi)轉(zhuǎn)換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況。林地具體包括喬木林地、竹林地、灌木林等，園地則包括果園、茶園、橡膠園等。但從結(jié)果來(lái)看，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。

調(diào)查顯示，這些耕地流向園地等農(nóng)用地時(shí)，有的破壞了耕作層，有的沒(méi)有破壞，本次“三調(diào)”專(zhuān)門(mén)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查標(biāo)注。王廣華透露，調(diào)查顯示，全國(guó)共有8700多萬(wàn)畝可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過(guò)工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地。如果需要，這部分農(nóng)用地可通過(guò)相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。

王廣華表示，作為一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“只要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管控，我國(guó)完全可以守住18億畝耕地紅線。”但綜合考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護(hù)方面，絕不能掉以輕心，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

他介紹，下一步，我國(guó)將結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

生態(tài)建設(shè)取得積極成效但局部布局不合理

“三調(diào)”結(jié)果同時(shí)顯示，我國(guó)生態(tài)建設(shè)取得了積極成效，但國(guó)土利用和生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)還不穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱留華介紹，2009年以來(lái)，10年間，我國(guó)生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類(lèi)合計(jì)凈增加了2.6億畝。但也要看到，全國(guó)有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類(lèi)，而又有2.17億畝上述地類(lèi)流向耕地，一些地方還暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理的現(xiàn)象。

本次“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有880多萬(wàn)畝坡度為25度以上的林地被開(kāi)墾成了耕地；而同時(shí)，又發(fā)現(xiàn)有1.8億畝坡度在25度以下的耕地被種上了樹(shù)，其中有6200多萬(wàn)畝是坡度為2度以下的平地。年降水量400毫米以下地區(qū)新增喬木林地4900萬(wàn)畝、灌木林地1.8億畝；年降水量200毫米以下地區(qū)，約6500萬(wàn)畝草地流向了林地?！耙陨线@些與自然地理格局不相符合的做法，既影響國(guó)家糧食安全，又影響國(guó)土綠化成效長(zhǎng)期鞏固。這個(gè)問(wèn)題必須高度重視?！敝炝羧A說(shuō)。

記者了解到，對(duì)上述發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，自然資源部將在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。對(duì)不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整，并在“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖上，科學(xué)安排并帶位置下達(dá)新的生態(tài)退耕、國(guó)土綠化任務(wù)。

建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問(wèn)題依然突出

在城鄉(xiāng)用地方面，《公報(bào)》顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)村及工礦用地為52959.53萬(wàn)畝。其中，城市用地7832.78萬(wàn)畝，占14.79%；建制鎮(zhèn)用地7693.96萬(wàn)畝，占14.53%；村莊用地32903.45萬(wàn)畝，占62.13%。王廣華指出，調(diào)查顯示，全國(guó)建設(shè)用地總量達(dá)6.13億畝，較“二調(diào)”時(shí)增加1.28億畝，增幅26.5%。同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，“總體看，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。”

但建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問(wèn)題依然突出。從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閑置土地；村莊用地總規(guī)模達(dá)3.29億畝，總量較大、布局不盡合理；城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤(pán)活利用的潛力較大?！斑@些正是我們今后推動(dòng)建設(shè)用地集約高效利用的著力點(diǎn)?！蓖鯊V華說(shuō)。

他表示，我國(guó)人多地少的國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著力提高用地效率。在具體措施上，應(yīng)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格限定在開(kāi)發(fā)邊界之內(nèi)。同時(shí)，完善政府引導(dǎo)市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用，積極盤(pán)活農(nóng)村存量用地；強(qiáng)化節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，新上項(xiàng)目用地節(jié)約集約化程度努力達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。此外，還要大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育節(jié)地模式和節(jié)地典型。（記者 楊舒)