將糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)——

牢牢把住糧食安全主動權(quán)(經(jīng)濟(jì)新方位·聚焦“十四五”目標(biāo))

民以食為天。2020年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13390億斤，糧食產(chǎn)能已經(jīng)連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”，人均糧食占有量超過470公斤，大幅度高出國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線人均400公斤的水平。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，解決了世界約20%人口的吃飯問題，中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。

在糧食生產(chǎn)連年豐收、糧食生產(chǎn)形勢不斷向好的情況下，為什么“十四五”規(guī)劃還要高度重視糧食生產(chǎn)并把糧食綜合生產(chǎn)能力定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)？為什么在“十四五”時(shí)期糧食產(chǎn)能要大于6.5億噸？如何保障實(shí)現(xiàn)這個約束性指標(biāo)？

保障糧食安全放在突出位置，做到谷物基本自給、口糧絕對安全

“割麥栽秧兩頭忙，芒種打火夜插秧。”安徽鳳臺縣沿淝糯米專業(yè)合作社的農(nóng)民一邊忙著給新收獲的小麥烘干，一邊忙著整田插秧?！斑@兩年稻子和小麥最低收購價(jià)又提高了，我們種糧放心！”合作社理事長陳宏斌的種糧底氣越來越足，今年合作社種了3800多畝優(yōu)質(zhì)小麥，土地流轉(zhuǎn)面積比上年增加了千余畝。

糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。把糧食綜合生產(chǎn)能力確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)，是夯牢大國之基的需要，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的必然要求。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示，歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，必須把保障糧食安全放在突出位置，要做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山表示，在“三農(nóng)”發(fā)展向好的歷史進(jìn)程中，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，必須清醒地認(rèn)識到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”?！按_立糧食綜合生產(chǎn)能力約束性指標(biāo)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示。

把糧食綜合生產(chǎn)能力確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)，是基于對世情國情農(nóng)情的深刻把握和對未來發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

一方面，世界糧食供給偏緊的局面并沒有改變，提高糧食產(chǎn)能的約束性壓力長期存在，產(chǎn)需總量缺口還會擴(kuò)大。根據(jù)國際糧農(nóng)組織2020年7月發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》，2019年全球有近6.9億人遭受饑餓，與2018年相比增加1000萬，與5年前相比增加近6000萬。陳萌山認(rèn)為，受新冠肺炎疫情全球大流行影響，全球糧食減產(chǎn)或供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，糧食安全同國運(yùn)民生緊緊聯(lián)系在一起。

另一方面，我國中長期糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧食存在一定壓力。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說，必須深刻把握世情國情農(nóng)情，不斷打牢糧食安全的基礎(chǔ)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

指標(biāo)既符合我國實(shí)際生產(chǎn)力水平，又能扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任

壟頭金滿地，又迎麥?zhǔn)占?。“瞧這沉甸甸的麥粒，喜人！我們合作社流轉(zhuǎn)的10萬畝地，全都種上了小麥，今年又豐收啦！”河南滎陽市新田地種植業(yè)合作社理事長李杰笑得很開心，他的合作社有成員203戶，輻射帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.2萬戶農(nóng)民，統(tǒng)一種植強(qiáng)筋小麥4萬畝，還在附近6個縣市設(shè)立分社，種植強(qiáng)筋小麥6萬畝。

把糧食產(chǎn)能定位在大于6.5億噸，這是我國糧食消費(fèi)總需求所決定的。

雖然我國糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量高位運(yùn)行，但糧食消費(fèi)仍處于緊平衡狀態(tài)。糧食消費(fèi)，從廣義上看，包括了全體居民糧食消費(fèi)總量和加工業(yè)對糧食需求量的總和。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析，6.5億噸的糧食產(chǎn)能，可以滿足“十四五”時(shí)期我國糧食消費(fèi)總需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓艙石。

依據(jù)原農(nóng)業(yè)部2006年發(fā)布的《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2006—2020年)》，到2020年，我國國內(nèi)糧食總需求達(dá)到11300億斤左右。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所糧食問題專家鐘鈺表示，對照2019年的糧食消費(fèi)總量和2006年的規(guī)劃，把“十四五”糧食產(chǎn)能定位在大于6.5億噸，也就是1.3萬億斤以上，符合我國糧食消費(fèi)國情，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，把糧食產(chǎn)能定位在大于6.5億噸，這是我國土地產(chǎn)出能力所決定的?！案禺a(chǎn)出能力不僅在于耕地面積保有量，還在于單位耕地產(chǎn)出能力。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨說。

從耕地面積保障的產(chǎn)出能力看，2020年糧食播種面積在17.5億畝，其中，谷物播種面積達(dá)到14.69億畝。耕地面積使用已經(jīng)接近耕地保有量的極值。

從單位耕地產(chǎn)出能力的實(shí)際水平看，2020年我國單位面積糧食產(chǎn)能為每畝382公斤。具體到谷物上，單位面積產(chǎn)能為每畝420公斤。糧食單位產(chǎn)出能力是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，目前我國農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，從我國耕地的國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平看，“十四五”規(guī)劃把糧食產(chǎn)能定位在6.5億噸以上，既符合我國實(shí)際生產(chǎn)力水平，又能扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。

糧食綜合生產(chǎn)能力完備，確保產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)

在東北，保護(hù)性耕作模式的推廣，讓黑土地?zé)òl(fā)生機(jī)。“用秸稈給土壤做被子，地更有勁兒了?！奔洲r(nóng)安縣三崗鎮(zhèn)亞賓種植合作社負(fù)責(zé)人常亞賓算了一筆賬，用了這項(xiàng)技術(shù)，每公頃土地少施化肥200公斤左右，糧食增產(chǎn)500余公斤。

糧食產(chǎn)能高于6.5億噸，這一規(guī)劃目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

第一，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策行得穩(wěn)，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，糧食生產(chǎn)制度供給要不斷加強(qiáng)。

中央黨校農(nóng)業(yè)問題專家曾業(yè)松教授表示，“三穩(wěn)”穩(wěn)的就是糧食產(chǎn)能。穩(wěn)政策，要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的制度供給。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)政策。穩(wěn)面積，要穩(wěn)住永久基本農(nóng)田、穩(wěn)住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。穩(wěn)產(chǎn)量，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。

第二，從“米袋子”省長負(fù)責(zé)制到“糧食安全黨政同責(zé)”，從“四化同步”到堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任體制機(jī)制要不斷完善。

今年的中央一號文件指出，地方各級黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，繼2014年底建立起糧食安全省長責(zé)任制，今年我國推進(jìn)落實(shí)“糧食安全黨政同責(zé)”，“通過更好發(fā)揮糧食安全考核‘指揮棒’作用，優(yōu)化完善考核評分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的硬約束，推動形成黨委政府齊抓共管保障國家糧食安全的合力?！?/p>

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提高糧食產(chǎn)能機(jī)制不斷完善。張紅宇表示，干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排，“四個優(yōu)先”惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，惠及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，同樣惠及糧食產(chǎn)能提升。

第三，“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，糧食綜合生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)型升級。

“兩藏”，藏的是糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。今明兩年我國將確保每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，到2022年確保建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我國已經(jīng)全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)10.58億畝劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。

藏糧于技，要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，組織實(shí)施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。要強(qiáng)化降耗技術(shù)。大力推進(jìn)測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、地膜覆蓋等先進(jìn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水總量，化肥、農(nóng)藥利用效率不斷得到提升，土壤污染得到有效控制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策。這些關(guān)鍵點(diǎn)要通過“十四五”時(shí)期不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個一個抓落實(shí)、抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破。