定期開展人口普查，是《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國人口普查條例》的明確規(guī)定。第七次全國人口普查(簡稱“七普”)是在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期、中國特色社會主義進(jìn)入新時代開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。這次普查摸清了我國人口總量及其變動趨勢，也查清了人口結(jié)構(gòu)和分布的最新變化，為我們更好地理解中國人口這一最大國情提供了最基礎(chǔ)的信息。
“七普”數(shù)據(jù)為制定和完善未來收入、消費(fèi)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策措施提供了基礎(chǔ)決策依據(jù)?！捌咂铡睌?shù)據(jù)提供的信息，有助于更加準(zhǔn)確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支持?！捌咂铡睌?shù)據(jù)還有助于準(zhǔn)確分析判斷未來我國人口形勢，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢，深刻認(rèn)識這些變化對人口安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對于調(diào)整完善人口政策、推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)人口素質(zhì)提升具有重要意義。
此次普查數(shù)據(jù)反映的人口變動總體情況
與過去歷次人口普查相比，第七次人口普查使用了更先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，更廣泛地調(diào)動了社會資源，也采取了更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制方法，使得普查結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高。事后質(zhì)量抽查的結(jié)果顯示，此次普查的漏登率僅有0.05%，低于國際上一般認(rèn)可的3%的標(biāo)準(zhǔn)，表明“七普”是一次高質(zhì)量的人口普查。
根據(jù)此次普查結(jié)果，我國總?cè)丝跒?41178萬人，與2010年第六次人口普查的133972萬人相比，增加了7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，與2000年至2010年的年平均增長率0.57%相比，下降0.04個百分點(diǎn)。由此可見，盡管我國人口總數(shù)仍在增長，但增長速度不斷下降。與此同時，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下主要趨勢和特點(diǎn)：
一是0至14歲人口數(shù)量和占比有所提高。此次普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國0至14歲少兒人口數(shù)量達(dá)到了25338萬人，占17.95%，比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點(diǎn)。但同時，2020年出生人口規(guī)模為1200萬，與往年相比有大幅下降，比如2019年出生人口1467萬人，2018年出生人口1527萬人，2017年出生人口1728萬人等。在出生人口不斷下降的情況下，0至14歲人口占比不降反升，主要是此次人口普查誤差率降低、準(zhǔn)確性提高所致。多出的人口顯然不是一年或兩年增加的結(jié)果，而是每年抽樣調(diào)查的誤差積累所致。一般來說，在分析人口數(shù)據(jù)時，不能將普查年份數(shù)據(jù)和非普查年份數(shù)據(jù)直接進(jìn)行對比。因?yàn)榉瞧詹槟攴萑丝跀?shù)據(jù)是以普查年份數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再加上當(dāng)年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算所得，難免出現(xiàn)誤差，而每一次人口普查都是一次矯正人口數(shù)據(jù)的機(jī)會。
二是勞動年齡人口數(shù)量和占比雙下降。15至59歲勞動年齡人口總規(guī)模為89438萬人，與2010年的93962萬人相比減少4524萬人；同時15至59歲人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿兴陆?，?010年的70.14%下降至2020年的63.35%，降幅達(dá)到6.8個百分點(diǎn)。
三是人口老齡化程度快速加深。我國60歲及以上人口為2.64億，占比達(dá)到18.70%，65歲及以上人口1.91億，占比為13.5%，與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點(diǎn)。
四是出生性別比向正常水平回歸?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國出生人口性別比為111.3，較2010年下降了6.8。出生性別比偏高是我國過去面臨的一個嚴(yán)重的人口問題，隨著生育政策的調(diào)整變化，出生性別比正在快速回歸正常水平。
生育水平?jīng)Q定了一個國家人口的長期增長趨勢，國際上一般認(rèn)為2.1的總和生育率為更替水平，低于2.1稱為低生育水平。我國2000年第五次人口普查總和生育率為1.22，2010年第六次人口普查總和生育率為1.18，這次普查顯示總和生育率為1.3。影響生育水平的因素有很多，包括政策性因素，但主要是一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力受教育水平以及婦女參與社會勞動的程度等。筆者以2015年分年齡性別結(jié)構(gòu)人口為基數(shù)，并根據(jù)“七普”提供的最新數(shù)據(jù)，使用人口學(xué)中的隊(duì)列要素預(yù)測模型，對2035年的人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果顯示，中國人口將在“十四五”末期或“十五五”初期達(dá)到最大值。
勞動力供給呈現(xiàn)數(shù)量下降、質(zhì)量提升的特征
我國勞動年齡人口的規(guī)模和占比都進(jìn)入下降區(qū)間，這將是一個長期和穩(wěn)定的趨勢。15至64歲人口比重的峰值水平為2010年的74.5%，從2011年開始下降，2020年降至68.5%；15至64歲人口規(guī)模的峰值水平為2013年的100582萬人，從2014年開始下降，2020年降至96776萬人。隨著勞動年齡人口規(guī)模不斷下降，勞動力資源豐富時代已經(jīng)過去，未來我國更多需要通過提高勞動力質(zhì)量來彌補(bǔ)數(shù)量下降對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響。可喜的是，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力素質(zhì)提升很快，與2010年第六次全國人口普查相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，增幅達(dá)到0.83年，16至59歲勞動年齡人口平均受教育年限也從2010年的9.67年提高至10.75年。
勞動年齡人口是勞動力供給的蓄水池，勞動年齡人口減少意味著勞動力市場供需形勢將會發(fā)生變化。近年來，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本維持在5%的水平，這一水平與我國自然失業(yè)率基本一致，說明勞動力市場一直維持著供需緊平衡的狀態(tài)。為考察未來勞動力市場的供需走勢，我們根據(jù)各教育階段學(xué)生畢業(yè)人數(shù)推算出城鎮(zhèn)每年新進(jìn)入勞動力市場的人口數(shù)量，以此作為供給規(guī)模，根據(jù)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值增長的彈性預(yù)測出城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)，以此作為需求規(guī)模，再根據(jù)供需缺口計(jì)算出城鎮(zhèn)失業(yè)率的變化。結(jié)果顯示，2020年以前，城鎮(zhèn)失業(yè)率在5%至5.5%區(qū)間波動，2020年以后將不斷下降，2025年將降至4%以下。這表明，勞動年齡人口數(shù)量減少所帶來的勞動力供給量減少，將導(dǎo)致勞動力市場供給短缺問題日益凸顯。但從勞動力供給的質(zhì)量來看，新進(jìn)入勞動力市場人口的受教育水平將大幅提高，其中初中及以下學(xué)歷人口占比預(yù)計(jì)將從2020年的26%降至2025年的21%，大專及以上學(xué)歷人口占比將從41%提高到2025年的50%。
整體來看，我國勞動力供給呈現(xiàn)數(shù)量下降、質(zhì)量提升的特征。一方面，勞動力供給減少會導(dǎo)致工資提高從而加大企業(yè)用工成本，但從全社會看，工資提高是更高質(zhì)量就業(yè)的體現(xiàn)。站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看，工資提高也有利于增加消費(fèi)、拉動內(nèi)需，促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。另一方面，勞動力受教育程度的提高能夠提高勞動生產(chǎn)率、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，從而彌補(bǔ)勞動力數(shù)量下降帶來的不利影響。
老齡化既是挑戰(zhàn)也帶來發(fā)展新機(jī)遇
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，老齡化程度加深是一個基本趨勢。今后較長一段時期，人口老齡化也將是我國的重要基本國情。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，我國65歲及以上人口占比為13.5%，這一水平高于發(fā)展中國家平均水平，但與多數(shù)發(fā)達(dá)國家相比并不算高。人口老齡化是社會發(fā)展的客觀趨勢，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是中國邁向現(xiàn)代化國家必須面對的重大課題。盡管人口老齡化會帶來經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降、社會保障體系和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等挑戰(zhàn)，但危和機(jī)是同生并存的，克服了危即是機(jī)，只要應(yīng)對措施得當(dāng)，就可以化被動為主動，對沖人口老齡化的不利影響。應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，未來需要在以下方面做出努力：
加快推動經(jīng)濟(jì)增長從更多依靠“人口紅利”向更多依靠“人才紅利”轉(zhuǎn)變。人口結(jié)構(gòu)老齡化意味著勞動供給規(guī)模萎縮、儲蓄率與資本增長率降低，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降。近年來，我國不斷增加教育投入、深化教育體制改革，勞動力受教育水平和技能水平不斷提高，使應(yīng)對老齡化具備了一定的人力資源基礎(chǔ)。未來需要進(jìn)一步提高人力資源素質(zhì)，不斷強(qiáng)化教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者人力資本與產(chǎn)業(yè)需求的更好匹配；積極開發(fā)老齡人力資源，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，提供優(yōu)質(zhì)公共就業(yè)服務(wù)，提高低齡老年人口的勞動參與度。
加快形成與人口老齡化相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。人口是消費(fèi)的主體，人口結(jié)構(gòu)的變化會導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。人口老齡化將帶動健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等需求的增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這一變化又將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。為加快形成與老齡化相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要政府在要素扶持政策和相關(guān)市場領(lǐng)域改革方面加大支持和推進(jìn)力度。加強(qiáng)對大健康產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，強(qiáng)化稅收和金融支持政策，并通過市場化運(yùn)作吸引社會資金加大投入；積極培育健康經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺以及科技服務(wù)體系建設(shè)，推動健康產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。
進(jìn)一步完善社會保障體系。人口老齡化會對養(yǎng)老保險產(chǎn)生直接沖擊，加重醫(yī)療衛(wèi)生體系的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，為應(yīng)對老齡化社會的到來，我國已開始了相關(guān)準(zhǔn)備，例如，2000年就建立了國家戰(zhàn)略性社會保障基金，專門用于人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。未來還需著力構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，加快建立多層次養(yǎng)老保險制度，健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度，建立多層次長期照護(hù)保障制度，完善社會福利和社會救助體系。
多措并舉提高養(yǎng)老服務(wù)供給。當(dāng)前的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在政府公共服務(wù)職能不到位、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊等不足。為此，一方面要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動社會各主體的積極性，共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，逐漸形成以老年人為中心的，由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他社會成員和組織等組成的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；另一方面大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。
人口流動依然活躍，集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)
根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)看人口遷徙流動情況，我國人口流動依然活躍，人口的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口3.76億人，比2010年增長了將近70%。從流向看，人口從農(nóng)村向城市集聚、從內(nèi)陸地區(qū)向東部沿海集聚的總體趨勢沒有變。在這樣的人口流動格局下，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2020年城鎮(zhèn)常住人口為90199萬人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，農(nóng)村人口減少1.64億人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點(diǎn)，平均每年上升1.4個百分點(diǎn)。
根據(jù)1990年以來歷次人口普查結(jié)果，我國城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)加速提高的趨勢：1990年至2000年，城鎮(zhèn)化率每年提高0.98個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長1571萬人；2000年至2010年城鎮(zhèn)化率每年提高1.37個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2107萬人；2010年至2020年城鎮(zhèn)化率每年提高1.39個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2286萬人。
到2035年我國城鎮(zhèn)化率還將有十幾個百分點(diǎn)的提高空間。城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需所在，每年上千萬的農(nóng)村人口進(jìn)城，必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，持續(xù)釋放巨大內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。
從人口分布的區(qū)域格局看，東部地區(qū)人口為5.64億人，占39.93%；中部地區(qū)人口為3.65億人，占25.83%；西部地區(qū)人口為3.83億人，占27.12%；東北地區(qū)人口為0.99億人，占6.98%。長三角、珠三角地區(qū)依然是人口流入最集中的地區(qū)。
(作者：張車偉、蔡翼飛，系中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、副研究員)
