多部門(mén)為違規(guī)項(xiàng)目“開(kāi)綠燈” 廣西鳳山：世界地質(zhì)公園被“開(kāi)膛破肚”

中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日通報(bào)稱(chēng)，廣西河池市鳳山縣世界地質(zhì)公園保護(hù)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)讓路，造成國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)和部分保護(hù)區(qū)域土地被違規(guī)審批用于礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，問(wèn)題十分突出。

新華每日電訊記者赴鳳山調(diào)研發(fā)現(xiàn)，違規(guī)項(xiàng)目突破規(guī)劃限制，暴露出當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)于生態(tài)保護(hù)和規(guī)劃約束的意識(shí)淡薄和監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題。

違規(guī)開(kāi)采建設(shè)觸目驚心

根據(jù)通報(bào)，廣西河池市鳳山縣世界地質(zhì)公園違規(guī)采礦、違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重、地質(zhì)地貌嚴(yán)重受損，且還存在蓄意調(diào)規(guī)、保護(hù)為發(fā)展讓路的問(wèn)題。

記者近日在位于中國(guó)樂(lè)業(yè)—鳳山世界地質(zhì)公園鴛鴦洞世界級(jí)遺跡點(diǎn)看到，附近一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的坡雄堡采石場(chǎng)，因非法盜采石料，山體一側(cè)被開(kāi)挖破壞，山體受損嚴(yán)重。雖然目前采石場(chǎng)已被關(guān)閉，當(dāng)?shù)卣\(yùn)送泥土用于覆蓋原石料加工場(chǎng)的混凝土地面，但山體上石料開(kāi)采作業(yè)面的裸露巖石仍然觸目驚心。

鳳山縣自然資源局副局長(zhǎng)陳祥萬(wàn)介紹，涉事公司在未取得合法手續(xù)的情況下，以廠(chǎng)區(qū)擴(kuò)建為由，非法對(duì)周邊山體開(kāi)山采礦，目前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)清除場(chǎng)地內(nèi)的機(jī)械設(shè)備、建筑物和構(gòu)筑物，場(chǎng)地內(nèi)的3棟廠(chǎng)房、3排職工宿舍區(qū)、攪拌站及其設(shè)備已拆除完畢。

在鳳山縣良利采石場(chǎng)作業(yè)區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)采石場(chǎng)周邊山體已遭大規(guī)模破壞，采石場(chǎng)的空地上仍堆有不少石料。

“接到通報(bào)后，我們依法依規(guī)關(guān)閉采石場(chǎng)，并限時(shí)拆除生產(chǎn)設(shè)施?！兵P山縣自然資源局副局長(zhǎng)黃大豪說(shuō)。

記者在通報(bào)提到的鳳棲桃源生態(tài)智慧長(zhǎng)壽康養(yǎng)基地看到，一座圓形的二層康養(yǎng)咨詢(xún)中心已建設(shè)成型，周邊原用于建設(shè)公寓的地基鋼筋依然清晰可見(jiàn)。鳳山縣住建局副局長(zhǎng)滕例延說(shuō)，目前已拆除建筑面積達(dá)2737.94平方米的6層養(yǎng)生公寓和1座施工吊塔，清運(yùn)拆除廢方1692立方米。

記者在通報(bào)提到的三門(mén)海天窗群入口看到，周邊多處高層酒店、養(yǎng)生館以及違建房屋分布在入口兩側(cè)，與周?chē)刭|(zhì)景觀(guān)不協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)一戶(hù)村民仍在裝修房子。

三門(mén)海鎮(zhèn)對(duì)入口附近74棟民宅進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)房屋超高建筑17棟，超面積建筑29棟，屋頂違規(guī)搭建鐵皮棚16棟，目前均已發(fā)放拆除通知書(shū)。截至目前，洞口兩側(cè)28戶(hù)農(nóng)戶(hù)房前屋后32間亂搭亂建的違章建筑全部拆除。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，被通報(bào)問(wèn)題正在整改中，生態(tài)修復(fù)及后續(xù)賠償?shù)裙ぷ鲗⒋龑?zhuān)家組出具評(píng)估報(bào)告和設(shè)計(jì)方案后推進(jìn)。

多部門(mén)為違規(guī)項(xiàng)目開(kāi)“綠燈”

受訪(fǎng)人士表示，鳳山世界地質(zhì)公園違規(guī)開(kāi)采問(wèn)題暴露了當(dāng)?shù)攸h委、政府思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)管不力等問(wèn)題。

鳳山縣在違規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)之后，又盲目調(diào)整規(guī)劃，試圖使違規(guī)項(xiàng)目合規(guī)。

根據(jù)原國(guó)土資源部2010年10月批準(zhǔn)的《廣西鳳山巖溶?chē)?guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃(2009—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公園規(guī)劃》)，良利采石場(chǎng)位于地質(zhì)公園范圍內(nèi)。鳳山縣人民政府2018年3月頒布實(shí)施的《鳳山縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》，卻將良利采石場(chǎng)所在區(qū)域調(diào)出國(guó)家地質(zhì)公園范圍，規(guī)劃成可采區(qū)。這使得采石企業(yè)不僅得以在2018年續(xù)證，開(kāi)采規(guī)模更是由10萬(wàn)噸/年擴(kuò)大到50萬(wàn)噸/年。

一些基層干部認(rèn)為，在地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)上馬房地產(chǎn)項(xiàng)目和采礦場(chǎng)，反映出當(dāng)?shù)貙?duì)于統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，任意調(diào)規(guī)反映出的規(guī)劃意識(shí)淡薄問(wèn)題更值得深刻反思。

鳳山縣住建局局長(zhǎng)王豐碩說(shuō)，督查組指出三門(mén)海天窗群入口兩側(cè)民房違建，主要原因是最初房屋建造由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”負(fù)責(zé)，目前隨著機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村房屋建造改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住建等部門(mén)負(fù)責(zé)，前期主管部門(mén)和后期主管部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)對(duì)接?！艾F(xiàn)在還有些農(nóng)民偷偷擴(kuò)建房屋，影響周邊風(fēng)貌?！?/p>

良利采石場(chǎng)等違規(guī)項(xiàng)目被多部門(mén)相繼開(kāi)“綠燈”，反映出相關(guān)部門(mén)履職不力。按《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》和《公園規(guī)劃》規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止采石、開(kāi)礦，但在良利采石場(chǎng)礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中，原鳳山縣旅游局作為鳳山巖溶?chē)?guó)家地質(zhì)公園的主管部門(mén)，仍于2012年出具“該地塊不屬于地質(zhì)遺跡保護(hù)名冊(cè)范圍”的意見(jiàn)，2015年10月原鳳山縣國(guó)土資源局為其下發(fā)了采礦權(quán)證。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)剛性約束

目前，當(dāng)?shù)卣涌焱七M(jìn)調(diào)查與整改工作。截至4月30日，調(diào)查組已對(duì)涉及的5個(gè)部門(mén)共19人進(jìn)行調(diào)查談話(huà)，已對(duì)原縣地質(zhì)公園管理局、原縣國(guó)土資源局3人進(jìn)行立案審(調(diào))查，并按照干部管理權(quán)限將原鳳山縣國(guó)土資源局、原鳳山縣旅游局、中國(guó)樂(lè)業(yè)—鳳山世界地質(zhì)公園管委會(huì)及鳳山生態(tài)環(huán)境局相關(guān)責(zé)任人共10人涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線(xiàn)索移交市紀(jì)委調(diào)查。

受訪(fǎng)干部認(rèn)為，當(dāng)?shù)貞?yīng)以此為戒，深入反思，在加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)公園保護(hù)的基礎(chǔ)上探索統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的新路。

一是加強(qiáng)國(guó)家地質(zhì)公園及其他自然公園管理法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。受訪(fǎng)人士表示，要不斷完善國(guó)家地質(zhì)公園保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，并將其納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理范圍內(nèi)，讓違反規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)處藏身。對(duì)于破壞性行為，應(yīng)全過(guò)程全鏈條梳理問(wèn)題，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和制度執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行，避免政策陷入空轉(zhuǎn)。

二是加強(qiáng)各項(xiàng)目會(huì)前審議，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同機(jī)制。“由于審批把關(guān)不嚴(yán)，旅游設(shè)施變?yōu)榉慨a(chǎn)項(xiàng)目。今后我們要做項(xiàng)目會(huì)前審核制度，無(wú)論是招商引資項(xiàng)目，還是生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，各部門(mén)要提出部門(mén)意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)再做?！兵P山縣副縣長(zhǎng)黃德先說(shuō)，將相關(guān)部門(mén)匯集在一起，對(duì)項(xiàng)目發(fā)表評(píng)價(jià)，不斷強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同能力。

三是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。鳳山縣委書(shū)記薛海源說(shuō)，今后要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，一方面嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃保護(hù)好地質(zhì)公園生態(tài)，同時(shí)不斷發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正找到一條“綠水青山就是金山銀山”的路子。 (記者黃慶剛、黃耀滕、雷嘉興、農(nóng)冠斌)