中經(jīng)聯(lián)播5月10日海南博鰲訊（通訊員吳厚昆）民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位和作用，眾所周知。黨的十八大以來(lái)，黨的國(guó)家出臺(tái)一系列政策，幫助支持民營(yíng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展。今年“兩會(huì)”前后，國(guó)家關(guān)于民營(yíng)企業(yè)有許多新的政策支持，海南也相繼出臺(tái)許多政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有力的法律保障和良好的法治環(huán)境，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的護(hù)身符，是自貿(mào)港建設(shè)的定盤(pán)星。5月9日，在海南博鰲舉行的海南自由貿(mào)易港法治化營(yíng)商環(huán)境高端論壇上，海南中財(cái)控股有限公司董事長(zhǎng)、海南省法學(xué)會(huì)理事吳厚昆提出了自己的見(jiàn)解：

海南中財(cái)控股有限公司董事長(zhǎng)、海南省法學(xué)會(huì)理事吳厚昆

吳厚昆在海南自由貿(mào)易港法治化營(yíng)商環(huán)境高端論壇上發(fā)言

一、立足“六穩(wěn)”“六保”、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。公檢法司以及市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)境資源、衛(wèi)生防疫、行政執(zhí)法等各級(jí)各類(lèi)執(zhí)法部門(mén)，都要有一種關(guān)愛(ài)、保護(hù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，把民營(yíng)企業(yè)的事情，作為自己的事情；把民營(yíng)企業(yè)家，作為自家人；把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興旺，作為努力的目標(biāo)。

2018年，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“六穩(wěn)”方針：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，要求做到“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。“六穩(wěn)”和“六保”，哪一條也離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)，就業(yè)、民生、市場(chǎng)主體等方面，更是必須以民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體。自由貿(mào)易港建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比例會(huì)更大，規(guī)模會(huì)更大，貢獻(xiàn)會(huì)更大。支持和保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是支持自貿(mào)港建設(shè)，就是支持民生、就業(yè)，就是支持和改善我們自己的生存和發(fā)展環(huán)境。

二、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的艱苦奮斗，我國(guó)正從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在這一重要轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮著不可或缺的特殊作用。民營(yíng)企業(yè)需要提高自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，政府執(zhí)法機(jī)關(guān)也要不斷創(chuàng)新、持續(xù)努力，形成新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作新局面，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能，營(yíng)造更加優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。

保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，明確要求：對(duì)于歷史上的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照疑罪從無(wú)的原則處理；特別要糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。檢察機(jī)關(guān)查清問(wèn)題時(shí)，也要保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)安全?！睂?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，需要民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一起，在科技核心技術(shù)、顛覆性前沿技術(shù)、高端跨界融合以及技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面，“走前人沒(méi)有走過(guò)的道路”。這些創(chuàng)造性、創(chuàng)新性成果，需要國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)破除陳舊理念，從法律實(shí)踐和國(guó)家制度上，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。只有如此，才能真正引領(lǐng)和推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)走向高端，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，才能真正引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)信心，勇于創(chuàng)新，不斷探索，多出成果。

三、涉案多看一眼、保護(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

最高檢察院檢察長(zhǎng)張軍近日強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)在司法辦案中要充分考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，堅(jiān)持法治思維和歷史眼光，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，就應(yīng)當(dāng)在刑事立法刑事司法等重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)新的法治思維，破除舊的司法慣性，從理論到實(shí)踐全方位推進(jìn)刑事政策科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。社會(huì)實(shí)踐表明，以刑法預(yù)防犯罪的功能是有限的，超出限度則難能從根本上解決犯罪預(yù)防問(wèn)題甚至容易發(fā)生損害人權(quán)等新的危害。因此，公民需要增強(qiáng)法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變法律觀念，同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要樹(shù)立科學(xué)合理的刑法觀，為實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策提供思想保障。對(duì)經(jīng)營(yíng)中涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人要慎捕慎訴，最大限度保證民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我們希望，遇到民營(yíng)企業(yè)家的案子，在處理時(shí)能有三個(gè)防止：防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，防止利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。要讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

四、執(zhí)法高看一眼、防止過(guò)度懲罰

在司法理論與實(shí)踐上，如何真正科學(xué)地實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)？有專家研究指出：要通過(guò)事實(shí)上的非犯罪化、審判上的非犯罪化非刑罰化增加出罪途徑，以減少社會(huì)對(duì)立情緒。因此，在面對(duì)大量的中小微企業(yè)涉嫌經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)時(shí)，需要“高看一眼”事實(shí)上要注意區(qū)分罪與非罪，審判中要注意開(kāi)設(shè)“非刑罰化”通道，這樣才能真正落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，真正起到依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用。

實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，就要堅(jiān)持比例原則、過(guò)罰相當(dāng)，不能過(guò)度懲罰。今年1月，萬(wàn)寧市一家海鴨養(yǎng)殖合作社，因疫情滯銷(xiāo)，克服困難，通過(guò)網(wǎng)店銷(xiāo)售了58只海鴨，銷(xiāo)售額8691元，所得利潤(rùn)568.4元。合作社海鴨曾給國(guó)宴賓館供貨，網(wǎng)店產(chǎn)品圖案中有“國(guó)宴用鴨”四個(gè)小字。當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法局以廣告違法為由，頂格罰款40萬(wàn)元。這件事給我們帶來(lái)的反思，一言難盡。此案雖然沒(méi)有進(jìn)入司法階段，仍在行政執(zhí)法層面，但對(duì)大量從事小本生意、從事網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的小微企業(yè)家來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的危害性影響，是極為嚴(yán)重的。

五、注重商事仲裁、努力化解糾紛

最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》，也把調(diào)解置于前所未有的重要地位，重點(diǎn)加強(qiáng)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還在探索建立家事糾紛、 小額債務(wù)糾紛等類(lèi)型的調(diào)解前置程序，建立民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制等方面，作出創(chuàng)新性制度安排。

在全民普法的進(jìn)程中，企業(yè)家法治思想增強(qiáng)遇到經(jīng)濟(jì)糾紛便想到“打官司”，這是社會(huì)法治進(jìn)步的表現(xiàn)。以訴訟為主的糾紛解決機(jī)制，作為商事糾紛最后一道防線，為推進(jìn)社會(huì)法制建設(shè)無(wú)疑產(chǎn)生十分重要的作用。然而在司法實(shí)踐中，過(guò)度采取訴訟方式也逐漸暴露出一些弊端：案多人少，周期性長(zhǎng)，程序復(fù)雜，成本較高等，帶來(lái)一些制度性缺失。

伴隨社會(huì)矛盾由簡(jiǎn)單的同質(zhì)性走向多樣性和復(fù)雜性，包括企業(yè)家在內(nèi)的人民群眾對(duì)法律的多種需求也迅速增加。近年來(lái)，我國(guó)商事調(diào)解逐漸興起，司法調(diào)解和人民調(diào)解也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。在豐富的社會(huì)法律實(shí)踐中，倡導(dǎo)當(dāng)事人自主協(xié)商和解，或由第三方主持調(diào)解，已經(jīng)成為日益普遍、日漸成熟的第一防線。仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等第二防線，也逐漸為社會(huì)接受，成為企業(yè)家面對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)的重要選擇。訴訟，則真正退為第三防線。不可調(diào)和的矛盾糾紛，經(jīng)司法調(diào)解不能達(dá)成和解，最后才進(jìn)入司法判決程序。

2020年9月，“三亞國(guó)際商事調(diào)解中心”正式成立，隨后舉辦“首屆三亞國(guó)際商事調(diào)解論壇”為海南自貿(mào)港加快建設(shè)多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制，建立先進(jìn)的自貿(mào)港國(guó)際商事調(diào)解規(guī)則走出重要一步為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，賦予了重要的實(shí)踐內(nèi)容。

六、輕微違法行為、首次犯罪從輕

“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)執(zhí)法的根本原則?；具`法事實(shí)決定著是否給予當(dāng)事人懲處。然而，在有基本違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，還要充分考慮當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，包括主觀過(guò)錯(cuò)程度、社會(huì)危害后果等，可以依法給予免除、減輕、從輕、從重等處罰。

前述賣(mài)鴨案例的處罰中，即應(yīng)充分考慮這樣一些因素：首先，數(shù)額很小，違法輕微；其次，并非惡意違法，即沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)；第三，社會(huì)危害后果輕微；第四，并無(wú)前科，是第一次違法。我們說(shuō)：“讓違法者傾家蕩產(chǎn)”，但這不應(yīng)是對(duì)不知情不知法，輕微違法的初犯者所必須的懲罰?！缎淌略V訟法》第142條第2款規(guī)定：對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除處罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定，以體現(xiàn)對(duì)輕微犯罪的輕緩處理。這是實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的有效途徑，在行政執(zhí)法中，也應(yīng)充分重視和體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。在司法實(shí)踐中，特別是當(dāng)前對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、民間小規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，應(yīng)適用擴(kuò)大不起訴的范圍，充分地優(yōu)先考慮免除、減輕、從輕等執(zhí)法手段，以保護(hù)和支持大量小微企業(yè)的基本民生需求。

在執(zhí)法實(shí)踐中，如有既適用從輕處罰，也可適用減輕處罰時(shí)，需要執(zhí)法人員根據(jù)具體情況判斷。從總體上看，“減輕”比“從輕”，更溫和、寬大一些。如果違法行為情節(jié)輕微，適用從輕處罰仍有過(guò)重傾向時(shí)，則應(yīng)果斷采用減輕處罰方式。近年，許多地區(qū)在交通違法懲治方面，采取許多更為人性化、理性化的政策，以保護(hù)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如外地車(chē)輛首次到本地輕微違規(guī)，給予警告，可以免于處罰等。海南自貿(mào)港建設(shè)更加需要寬松和諧的營(yíng)商環(huán)境。如果在這一方面能有所突破，有所創(chuàng)新，所產(chǎn)生的政治影響和法治環(huán)境影響，對(duì)于自貿(mào)港建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)而言，將具有不可低估的意義。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，自由貿(mào)易港離不開(kāi)法制建設(shè)。海南法學(xué)界在支持民營(yíng)企業(yè)，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)利方面，有創(chuàng)新政策，有走在全國(guó)前面的制度化安排，對(duì)于海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展，是至關(guān)重要的。同時(shí)，企業(yè)家自身也要嚴(yán)以律己，合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，勇于創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，共同打造具有國(guó)際領(lǐng)先水平的營(yíng)商環(huán)境，為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展竭誠(chéng)奉獻(xiàn)。

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