大量進(jìn)口的輕質(zhì)循環(huán)油被勾兌成非標(biāo)柴油，以低價(jià)擠占市場，造成巨額稅收流失，用油車輛還成為“移動的污染源”

每噸僅稅收環(huán)節(jié)至少流失1500元，單位含硫量超出國家標(biāo)準(zhǔn)1700倍，已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈且利潤最高可達(dá)50%……

記者近期在廣西、福建等沿海地區(qū)采訪了解到，在嚴(yán)打走私柴油高壓態(tài)勢下，享受關(guān)稅優(yōu)惠政策大量進(jìn)口的輕質(zhì)循環(huán)油，在調(diào)和加工后形成非標(biāo)柴油，以低價(jià)迅速擠占市場，擾亂成品油市場秩序，造成巨額稅收流失，用油車輛成為“移動的污染源”。

基層執(zhí)法人員表示，當(dāng)前治理輕質(zhì)循環(huán)油亂象仍面臨“無法可依”困境，建議完善法律法規(guī)，理順工作機(jī)制，形成治理合力。

原料零關(guān)稅進(jìn)口，勾兌循環(huán)油替代走私油

國家對走私成品油打擊力度不斷加大，但自2019年以來，沿海一些社會經(jīng)營商，利用零關(guān)稅進(jìn)口的輕質(zhì)循環(huán)油加工調(diào)和非標(biāo)油大量流入市場。

據(jù)介紹，輕質(zhì)循環(huán)油是原油生產(chǎn)的一種中間循環(huán)物料，與航空煤油簡單調(diào)和后即形成非標(biāo)柴油，成本低廉、工藝簡單。輕質(zhì)循環(huán)油大量從東盟成員國、韓國等地進(jìn)口，享受優(yōu)惠稅率甚至零關(guān)稅。

記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞此類非法油已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈：貿(mào)易商進(jìn)口再銷售給調(diào)油商——調(diào)油商調(diào)和成油賣給批發(fā)商——批發(fā)商分銷到建筑工地、廠礦企業(yè)或“自流黑”（即自設(shè)罐、流動加油車和黑油點(diǎn))——“自流黑”再向終端車輛零售。

地處港區(qū)的匯通物流（防城港）有限公司，是廣西防城港一家大型油品倉儲企業(yè)，大量輕質(zhì)循環(huán)油入境進(jìn)港后被運(yùn)往該企業(yè)的油庫。

傍晚時(shí)分，記者在廠區(qū)外看到，道路兩旁停滿了四五十輛油罐車，從車牌來看，這些車輛來自廣西、河南、四川、貴州等10多個(gè)省份。在廠區(qū)外的辦事窗口，10多位油罐車司機(jī)圍攏在一起，爭相報(bào)告運(yùn)輸油品的情況，工作人員在“槽車進(jìn)出庫登記表”上快速登記著訂單信息。

記者從“循環(huán)油”運(yùn)輸?shù)怯洷碇须S機(jī)選取兩輛油罐車，使用交通部門GPS系統(tǒng)查詢其行駛軌跡發(fā)現(xiàn)，這兩輛車分別在南寧市三津小學(xué)附近和南寧市高斯特油庫卸油。

業(yè)內(nèi)人士稱，這兩處都是輕質(zhì)循環(huán)油調(diào)和點(diǎn)，非標(biāo)油再從這里運(yùn)往社會加油站、建筑工地或直接銷售給終端車輛。

“以前‘走私油’，現(xiàn)在‘循環(huán)油’?！敝惺瘡V西石油公司經(jīng)營管理部工作人員李敏隆告訴記者，“初步統(tǒng)計(jì)，2020年廣西市場非法油消費(fèi)約200萬噸，包括海上走私成品油以及陸上加工的非法油，其中約100萬噸是由輕質(zhì)循環(huán)油調(diào)和而成的柴油?！?/p>

記者近日深入廣西欽州、防城港、玉林等地采訪時(shí)看到，在港區(qū)附近及干線道路兩側(cè)停泊著不少“黑油車”，這些油車多是由淘汰的五菱車、廂式貨車等改裝后內(nèi)置油罐，隨時(shí)給往來的大貨車、大卡車提供柴油加油服務(wù)。

記者在一個(gè)名為“標(biāo)噸時(shí)代物流信息群”的微信群里看到，不時(shí)有人以暗語發(fā)送供貨信息，如“防城港北部灣大道，我們加水點(diǎn)是在下水哥加水點(diǎn)回頭150米”等等。

在匯通油庫外等候的江西牌照油罐車司機(jī)施某說：“以前都運(yùn)輸走私油，這兩年打得太厲害，司機(jī)抓起來也會判刑。現(xiàn)在循環(huán)油生意非常好，從廣西、廣東沿海油庫運(yùn)到云南，拉到工地或私人加油站整車卸油，我們只負(fù)責(zé)運(yùn)輸，其他事情老板搞定。”

每噸流失稅收至少1500元，含硫量超標(biāo)最高達(dá)1700倍記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油以低價(jià)擠占市場，批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)利潤巨大，造成國家稅收嚴(yán)重流失。同時(shí)，此類油品品質(zhì)達(dá)不到國六標(biāo)準(zhǔn)要求，一些指標(biāo)嚴(yán)重“爆表”，成為“移動的污染源”。

業(yè)內(nèi)人士分析，以2020年7月為例，進(jìn)口商進(jìn)口輕質(zhì)循環(huán)油價(jià)格約為每噸3100元，非標(biāo)油市場批發(fā)價(jià)約為每噸3650元，零售價(jià)格約為每噸3750元，而同期合規(guī)經(jīng)營企業(yè)的柴油批發(fā)和零售價(jià)格約為每噸5350元和6400元，差價(jià)分別高達(dá)1500元和2650元。一些“黑油點(diǎn)”銷售輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油的價(jià)格，最高達(dá)每噸近4700元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利潤最高可達(dá)約50%。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一噸成品柴油在煉化環(huán)節(jié)征消費(fèi)稅約1400元，銷售環(huán)節(jié)征增值稅約130元，還要繳納其他稅種，即使考慮部分非標(biāo)油在銷售環(huán)節(jié)已繳稅，平均每噸流入市場的非標(biāo)油在稅收環(huán)節(jié)至少流失1500元。

“輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油售價(jià)低、利潤空間巨大，可以說賺的就是稅錢。”李敏隆說，“按照廣西市場每年約100萬噸輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油的流通量，相當(dāng)于偷逃了十幾億元的稅收。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，以輕質(zhì)循環(huán)油調(diào)和油為代表的非標(biāo)油亂象在廣西、福建、浙江等多地普遍存在，各地多次進(jìn)行專項(xiàng)打擊。

“從2019年起，對加油站購進(jìn)油品不按規(guī)定入賬、隱瞞銷售收入、不如實(shí)申報(bào)等涉稅違法行為啟動專項(xiàng)檢查?！睆V西壯族自治區(qū)國稅局稽查局一級主任科員梁文基說，“2019年對842個(gè)民營加油站進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)209個(gè)存在偷逃稅問題，2020年增加了對運(yùn)輸和倉儲企業(yè)的檢查，又發(fā)現(xiàn)109個(gè)，累計(jì)查補(bǔ)稅款1.6億元?！?/p>

此外，以輕質(zhì)循環(huán)油加工而成的非標(biāo)油，經(jīng)脫硫加氫后，其品質(zhì)絕大部分達(dá)不到國標(biāo)要求，不少車輛成為移動的大氣污染源。

“按照現(xiàn)行國六標(biāo)準(zhǔn)，每千克柴油含硫量不超過10mg，但在查處的案件中發(fā)現(xiàn)，輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油單位含硫量往往嚴(yán)重超標(biāo)，大部分超過1000mg，不少達(dá)到5000mg，執(zhí)法人員查到最高的達(dá)到17000mg，比標(biāo)準(zhǔn)高出約1700倍。”李敏隆說。

打擊面臨“無法可依”困境，市場治理難度大

基層執(zhí)法人員表示，目前石油成品油管理有關(guān)法規(guī)被廢止，打擊輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油面臨“無法可依”困局，市場治理難度大。

2019年8月有關(guān)部門取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，并將零售經(jīng)營資格審批下放到地市級人民政府。2020年7月1日，《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》也被廢止。

多位一線公安民警反映，上述兩個(gè)辦法廢止后，“有的調(diào)油商認(rèn)為市場完全放開了”。

相關(guān)法律法規(guī)缺失，還造成公檢法機(jī)關(guān)在打擊非標(biāo)油過程中認(rèn)定不同。廣西欽州一名公安分局局長說，“辦法廢止后，2020年分局辦理了兩起非標(biāo)油案件，但在以非法經(jīng)營罪移送檢察院時(shí)，都因?yàn)樽C據(jù)鏈不充分，被移交給市場監(jiān)督管理部門，只能進(jìn)行行政處罰?！?/p>

記者了解到，閃點(diǎn)低于60攝氏度的油品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，可按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，數(shù)額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可入罪。

廣西壯族自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)一級警長王軍說，近年來公安機(jī)關(guān)查獲的以輕質(zhì)循環(huán)油為代表的非標(biāo)油中，送第三方機(jī)構(gòu)檢測發(fā)現(xiàn)，極少有油品閃點(diǎn)低于60攝氏度，不法分子通過改進(jìn)工藝提高閃點(diǎn)，逃避法律制裁。

違法成本低，降低了執(zhí)法震懾作用。廣西、福建多地辦案民警表示，實(shí)際中通常適用非法經(jīng)營罪打擊非標(biāo)油，案值達(dá)到5萬元以上才予以入刑。

“執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，不法分子往往單筆轉(zhuǎn)賬金額控制在5萬元以下，頻繁更換收賬微信或支付寶賬號或使用他人賬號進(jìn)行收款，案值金額小，構(gòu)不成入刑條件。”廣西一位民警坦言。

法律法規(guī)亟待完善，治理合力有待形成

多位受訪的基層執(zhí)法人員建議，系統(tǒng)治理輕質(zhì)循環(huán)油市場亂象，必須完善法律法規(guī)，理順工作機(jī)制，形成打擊合力。

針對成品油市場領(lǐng)域的法律空白，應(yīng)加快出臺關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見，地市級人民政府也應(yīng)盡快針對成品油零售經(jīng)營資格許可出臺實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施部門、審批程序、監(jiān)管舉措等。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除輕質(zhì)循環(huán)油外，成品油市場還存在“化學(xué)試劑油”“導(dǎo)熱油”“變壓器油”等花樣繁多的名目，他們與正規(guī)柴油成分及功能類似，通過不斷變換品名打政策法規(guī)“擦邊球”。執(zhí)法人員建議，由市場監(jiān)督管理、公安、稅務(wù)等部門聯(lián)合出臺針對此類非法油品的管理辦法。

除了形成打擊合力，還應(yīng)該理順工作機(jī)制，形成治理合力。記者采訪了解到，目前廣西等地仍由商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)成品油打非、打私工作，多位一線執(zhí)法人員建議，在機(jī)構(gòu)改革后，建議明確以市場監(jiān)督管理、公安等為牽頭部門，開展專項(xiàng)行動，強(qiáng)化對非標(biāo)油非法銷售、運(yùn)輸及偷稅漏稅等行為的全鏈條打擊。

部分業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)評估輕質(zhì)循環(huán)油進(jìn)口稅收政策，對于進(jìn)口輕質(zhì)循環(huán)油并非作為化工原料而實(shí)際用于流通領(lǐng)域銷售的，需加大事中事后監(jiān)管力度。一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)按照成品油標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳消費(fèi)稅，以營造公平競爭的市場環(huán)境。?來源：新華每日電訊記者王成、何豐倫