近日，“疫苗護照”成為國際社會關(guān)注熱詞。歐盟、以色列、新加坡、韓國、泰國等多國日前紛紛考慮推出“疫苗護照”。中國也將推出國際旅行健康證明。多國頻頻發(fā)出推行“疫苗護照”的信號，為全球人員往來和經(jīng)貿(mào)交流領(lǐng)域的復(fù)蘇進(jìn)程投下一縷早春陽光，隨之而來的爭議也引發(fā)國際社會關(guān)注?！耙呙缱o照”能為全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇發(fā)揮哪些作用？本報與三位專家深度對話，為您解讀。
推行“疫苗護照”為何被多國頻頻提起？
1月21日，冰島成為第一個提供新冠疫苗證明的歐洲國家。目前，波蘭、瑞典、丹麥、以色列、意大利、西班牙、葡萄牙、匈牙利、斯洛伐克、愛沙尼亞、塞浦路斯等國紛紛表示支持“疫苗護照”的推行。歐盟委員會主席馮德萊恩表示支持建立供歐盟通用的疫苗證書，以方便成員國公民在歐盟內(nèi)流動。
據(jù)美國《紐約時報》報道，“疫苗護照”是一份證明持有者接種過新冠疫苗的文件，最終將以“電子證明”的形式在手機上呈現(xiàn)。國際旅行者可以憑“疫苗護照”免去隔離或新冠檢測，在部分國家也可以憑此去餐廳就餐、參加大型聚集活動等。
崔洪建：歐盟提出“疫苗護照”，優(yōu)先考慮解決的是歐盟內(nèi)部成員國間的人員流動問題。歐盟此舉的主要目的是確保成員國間的開放，申根區(qū)人員流動不受疫情的過度影響。至于歐盟對其他國家的人員往來開放，目前的防疫形勢和客觀條件尚不成熟。
在對外合作方面，歐盟與美國間的疫苗互認(rèn)可能會被優(yōu)先考慮，因為歐美的疫苗接種策略和接種速度是相對協(xié)調(diào)的。歐盟與中國在疫苗接種策略上差異性較大，但中歐間有良好的溝通基礎(chǔ)，此前在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈方面，中歐有綠色快捷通道，向貨物和特定人員開放。中歐在人員流動方面有望開展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
王義桅：就歐盟來看，成員國旅游業(yè)較發(fā)達(dá)。旅游業(yè)占國民經(jīng)濟比重較大的國家，如希臘、西班牙、意大利等國，對推行“疫苗護照”的倡議都相對支持。他們希望人員往來更加順暢，以推動本國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但歐盟內(nèi)部不同成員國對推行“疫苗護照”的態(tài)度存在差異，包括法國和德國在內(nèi)的一些國家擔(dān)心為接種過疫苗的人放寬旅行限制，對其他仍在等待接種疫苗的人構(gòu)成歧視。這表明，歐盟內(nèi)部在“疫苗護照”方面存在分歧。
蘇曉暉：疫情給全球各國人員往來按下暫停鍵，也對全球貨物供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大沖擊。多國考慮推行“疫苗護照”，正是基于它們恢復(fù)經(jīng)貿(mào)往來的迫切需要。目前，一些國家在疫情防控方面取得一定成果，新冠疫苗也在推廣中，對于這些國家而言，讓人員往來更加便利，成為下一階段可以考慮的行動。
今年全國兩會期間，中國提出將推出國際旅行健康證明。這表明，在疫情防控進(jìn)入相對可控的階段后，全球各國在保證民眾生命安全的前提下，逐漸有序恢復(fù)人員往來、經(jīng)貿(mào)往來是大勢所趨。中國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，愿意率先探索如何實現(xiàn)健康證明的國際互認(rèn)，并提供一種可行的參考方案，與全球各國一起探討并實踐。但健康證明的國際互認(rèn)需要多國交流磋商，一個國家的提議需要其他國家的響應(yīng)和認(rèn)可才能形成共識和合力，從而同舟共濟，構(gòu)建健康安全有序的人員往來新秩序。
“疫苗護照”推行面臨哪些阻力和風(fēng)險？
盡管多國表示正在推進(jìn)“疫苗護照”工作，但爭議與疑慮的聲音始終存在。法國歐洲事務(wù)部長克萊芒·博納稱，法國現(xiàn)在還無法為所有人提供疫苗，現(xiàn)在就推行“疫苗護照”是不公平的。歐盟正面臨著疫苗緊缺的困境，其他一些發(fā)展中國家的疫苗接種計劃更是困難重重。
世衛(wèi)組織日前表示，暫不支持新冠“疫苗護照”的做法。世衛(wèi)組織應(yīng)急委員會解釋稱：“就新冠疫苗在減少病毒傳播方面的有效性而言，仍然有太多未知數(shù)。就算接種完新冠疫苗，仍然應(yīng)該做好個人防護措施。”
崔洪建：國際社會對“疫苗護照”的擔(dān)憂和爭論，暴露了“疫苗護照”背后隱藏的疫苗分配問題。新冠疫苗的全球分配再次體現(xiàn)出國際社會因貧富差距、國家綜合實力不同而產(chǎn)生的不平等現(xiàn)象。在經(jīng)濟能力、科研能力方面欠發(fā)達(dá)的國家處于疫苗分配、接種的洼地，亟待國際社會的援助。但發(fā)達(dá)國家在疫苗供應(yīng)和接種方面采取本國優(yōu)先的策略。疫苗分配的不平等，導(dǎo)致“疫苗護照”難以在疫苗接種水平差異較大的國家間推行。各國疫苗策略的差異，也使得疫苗互認(rèn)的協(xié)調(diào)更加困難。
此外，在新冠疫苗推廣領(lǐng)域，不同國家生產(chǎn)的疫苗呈現(xiàn)出競爭態(tài)勢，影響各國對不同疫苗的安全認(rèn)證。因此，在疫苗安全互認(rèn)方面，多邊合作能夠節(jié)約成本，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的公信力和權(quán)威性，這或許是推行“疫苗護照”相對高效的可行方式。
王義桅：在疫情全球蔓延的背景下，政治地方化、國別化、民族主義帶來的矛盾在全球范圍內(nèi)始終存在。經(jīng)濟全球化部分重啟也涉及這個問題：一部分人享受自由流動的好處，可能造成對其他人的歧視?！耙呙缱o照”的推行可能影響疫情后國際秩序，加大國際社會強者和弱者、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間以及各國內(nèi)部的不平等。如何處理“疫苗護照”涉及的法律規(guī)則制定、監(jiān)管、倫理道德等問題，目前并沒有太多可供參考的經(jīng)驗。健康碼國際互認(rèn)，也涉及人臉識別、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)性問題。因此，“疫苗護照”推行背后，是經(jīng)濟層面、政治層面、倫理層面、技術(shù)層面的多重博弈。
蘇曉暉：目前，推行“疫苗護照”仍存在一些不確定性。一方面，如何評判疫苗接種的有效性，很多國家尚未形成明確的標(biāo)準(zhǔn)和方案。另一方面，不同國家之間疫苗安全標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，尚需溝通協(xié)商。此外，不同國家管理的差異，可能帶來防疫漏洞和風(fēng)險，加大防疫壓力。盡管一些國家已經(jīng)提出推行“疫苗護照”，但細(xì)節(jié)有待落實，離實施仍有一定距離。如何推行“疫苗護照”，不僅需要一些國家提出方案并分享經(jīng)驗，也需要多國間溝通商議，共同探索推進(jìn)。
“疫苗護照”對全球復(fù)蘇意味著什么？
英國《衛(wèi)報》報道，“疫苗護照”推行下，民眾自由消費和流動可以快速推動經(jīng)濟再次發(fā)展；同時，“疫苗護照”也可以鼓勵公民進(jìn)行新冠疫苗接種。持有“疫苗護照”的公民可以享受更高程度的行動自由，在這種自由的驅(qū)使下，將會有更多公民愿意接種新冠疫苗。聯(lián)合國世界旅游組織秘書長祖拉布·波羅利卡什維利表示，“疫苗護照”可能對重啟旅游業(yè)至關(guān)重要。
蘇曉暉：在確保防疫安全的前提下，推行“疫苗護照”，對恢復(fù)全球人員往來、經(jīng)貿(mào)交流以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的順利運轉(zhuǎn)，都有積極推動作用。這也是各國疫情進(jìn)入相對可控狀態(tài)后，全球在后疫情時代必然經(jīng)歷的過程。中國推出國際旅行健康證明，是中國推動國際抗疫合作、促進(jìn)全球從疫情中逐漸恢復(fù)的具體措施。
王義桅：新冠肺炎疫情對經(jīng)濟全球化造成深遠(yuǎn)影響，其中一個重要體現(xiàn)就是人與人接觸的經(jīng)濟活動受到較大沖擊。如何在安全可靠的基礎(chǔ)上，部分重啟經(jīng)濟全球化，全球各國都在想辦法。后疫情時代，經(jīng)濟恢復(fù)將是全球各國共同面對的重要任務(wù)。全球供應(yīng)鏈的恢復(fù)、實體經(jīng)濟的發(fā)展與人員貨物的自由流通密切相關(guān)。
崔洪建：目前，多國防疫進(jìn)入可控階段，為了盡早恢復(fù)國際交流的正常狀態(tài)，減少疫情對本國經(jīng)濟社會帶來的次生災(zāi)害，推行“疫苗護照”是各國從疫情中恢復(fù)的必經(jīng)步驟。推行“疫苗護照”的主要目的，是在防疫安全獲得認(rèn)證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國家間人員自由流動逐漸放開。
對于許多國家而言，恢復(fù)人員往來對于恢復(fù)社會交往常態(tài)、確保社會穩(wěn)定、安撫民眾情緒等有幫助，也十分必要。盡管疫情讓線上辦公等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟活動中廣泛運用，但線下面對面的交流仍然不可取代。從這個意義上說，“疫苗護照”是能夠確保盡快減少疫情對經(jīng)濟活動影響的必要舉措。
長遠(yuǎn)看，人類有效控制新冠病毒后，有序放開的人員流動是經(jīng)濟活動必不可少的一部分。通過“疫苗護照”避免全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因疫情影響被迫改造、轉(zhuǎn)移，盡快恢復(fù)有序流動，減少經(jīng)濟成本，也是在保護經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)。來源：人民日報海外版記者 高 喬
