十四五期間，將深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。

報告提出，“十四五”期間，將深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為60.60%。此前不久國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年統(tǒng)計公報提到，2020年年末常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。不過，更準確的數(shù)據(jù)有待今年4月第七次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布才能揭曉。

也就是說，“十四五”期間，我國常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度將在0.7-0.8個百分點左右。盡管這一速度比“十三五”期間略有降低，但考慮到當前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了60%，按照國際經(jīng)驗，到這個階段之后，城鎮(zhèn)化率提高的幅度會逐漸放低。但同時又保持了較快的增速，按照這個增速，意味著“十四五”期間，我國每年進城人數(shù)仍將達到1000萬人級的規(guī)模。

同時，“十四五”期間將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也有利于擴大內(nèi)需、提振消費。在去年9月25日舉行的“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2020”上，中國社會科學院副院長蔡昉說，當前的城市化率統(tǒng)計了所有的外出農(nóng)民工。但是這些人沒有得到城市的戶口，沒有享受到均等的基本公共服務(wù)，收入就業(yè)不穩(wěn)定，由于收入偏低，基本公共服務(wù)沒有享受到，他的消費就是打折扣的，相應(yīng)抑制了他們的消費。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經(jīng)分析，在農(nóng)村地區(qū)，雖然也有消費，但整體上要少很多，而在城市，各種消費都會增加很多。目前，在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，往往已經(jīng)在城市里工作生活了多年，但這部分人由于沒有戶口，小孩子上學問題、看病、住房等問題都受到較多影響，再加上孩子在老家讀書，因此他們很多人還會想著回老家。而有了戶口之后，就會考慮在城市里定居，把家里人接過來，進而帶來更多的消費。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化率突破60%，我國的城鎮(zhèn)化將逐漸進入到下半場，進入到二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

發(fā)展壯大城市群和都市圈，也是順應(yīng)人口發(fā)展趨勢的需求。胡剛對第一財經(jīng)分析，按照國際經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)化率超過60%后，人口會加速往大都市圈、城市群轉(zhuǎn)移，由城市群、都市圈帶動城市化進程。城市群里有大城市、中等城市和小城市，未來不在城市群的人口會加速向城市群和都市圈轉(zhuǎn)移。

有研究顯示，近年來常住人口占比僅32%的千萬級大都市圈對全國人口增量的貢獻率持續(xù)超過50%。未來我國人口將持續(xù)向一二線大城市大都市圈及部分區(qū)域中心城市集聚，人口流入地區(qū)也是中國過去、當前及未來最具經(jīng)濟活力的地區(qū)。因此順應(yīng)這種人口大遷徙的趨勢，加快都市圈建設(shè)步伐，成為當前以及未來我國城市空間布局的重點。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也提出，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。