● 目前，各地區(qū)仍然存在學(xué)校負(fù)責(zé)人、駕駛員與照管員、家長(zhǎng)與學(xué)生等各類人群校車安全管理責(zé)任意識(shí)淡漠的問題

● “校車奪命”悲劇折射出家校信息溝通不到位的問題，家長(zhǎng)出于對(duì)校車安全和園方管理的信任，可能會(huì)對(duì)孩子長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)的“脫管”狀況不知情

● 防止悲劇發(fā)生必須要喚醒幼童管理者的責(zé)任意識(shí)，在強(qiáng)化“學(xué)生安全高于一切”理念的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)校車“人數(shù)清點(diǎn)”“人員交接”等程序落實(shí)的跟蹤問責(zé)

8月31日，公安部新聞發(fā)言人張明透露，公安部交通管理局部署各地開展校車交通違法專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)路面執(zhí)法檢查，嚴(yán)查嚴(yán)處校車和接送學(xué)生車輛超員、超速、非法改裝、不按審核線路行駛等違法行為。

這一專項(xiàng)整治行動(dòng)開展的背景離不開近日頻發(fā)的“校車奪命”事件。

8月7日，河南省欒川縣公安局通報(bào)，8月6日上午8時(shí)許，河南省欒川縣城關(guān)鎮(zhèn)某兒童臨時(shí)看護(hù)服務(wù)中心法人蔣某華在駕車接送3名兒童去看護(hù)中心時(shí)，將兩歲男童步某遺忘在轎車內(nèi)。當(dāng)日下午17時(shí)許，發(fā)現(xiàn)步某在車內(nèi)死亡。

7月14日，廣東省湛江市遂溪縣某幼兒園一名5歲男童在乘坐校車返回幼兒園時(shí)，被遺忘在校車?yán)?。太?yáng)下暴曬的校車，車內(nèi)溫度不斷升高，最終該男童嚴(yán)重脫水不治身亡。

加強(qiáng)校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全，是全社會(huì)的共識(shí)。早在2012年4月，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)布實(shí)施《校車安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定隨車照管人員應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)乘車學(xué)生人數(shù)，核實(shí)學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。

然而，“校車奪命”悲劇仍然頻頻上演。其背后原因?yàn)楹危磕壳靶＼嚢踩F(xiàn)狀如何？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

幼童被鎖校車去世

悲劇頻發(fā)值得反思

錦仔今年5歲，已經(jīng)在湛江市遂溪縣界炮鎮(zhèn)新苗幼兒園上了兩年學(xué)，每天清晨被校車接走，傍晚時(shí)再送到村口。

7月14日7時(shí)30分，錦仔媽媽像往常一樣，將孩子送上了幼兒園的校車，和錦仔一起上車的還有五六個(gè)村里的學(xué)生。夏季的廣東十分炎熱，錦仔爸爸陳鵬還記得，當(dāng)天是個(gè)大晴天。

當(dāng)日17時(shí)許，錦仔媽媽準(zhǔn)備前往村口去接孩子放學(xué)時(shí)，接到了幼兒園老師打來(lái)的電話，說錦仔在午休時(shí)突然休克，被幼兒園校車送到縣人民醫(yī)院了。到達(dá)醫(yī)院后，醫(yī)生告知錦仔在被送來(lái)時(shí)已經(jīng)沒了生命體征。

悲痛之下，陳鵬立刻報(bào)警。最后，陳鵬從警方口中得知了錦仔的死亡原因。

事發(fā)當(dāng)天上午8時(shí)許，校車抵達(dá)幼兒園，但在下車時(shí)，錦仔沒能跟上隊(duì)伍，跟車?yán)蠋煄е渌麑W(xué)生下車，沒有留意到錦仔，也未進(jìn)行點(diǎn)名或檢查。隨后校車被停放在幼兒園對(duì)面的空地上，司機(jī)在離開校車時(shí)，也沒有發(fā)現(xiàn)未下車的錦仔。

在這所幼兒園的外墻上，還張貼著《校車安全管理方案》，其中明確要求跟車?yán)蠋熢诟囘^程中，必須對(duì)照乘車清單，確認(rèn)上、落車的幼兒，在跟車結(jié)束前，必須對(duì)整個(gè)車廂進(jìn)行檢查，確保沒有一個(gè)幼兒被遺留在車上。

“這不是意外，而是人為的疏忽導(dǎo)致孩子死亡?！标慁i對(duì)此一直不能釋懷。

錦仔去世并非孤例。《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)已發(fā)生多起孩子被鎖校車或私家車內(nèi)去世的悲劇。

非法改裝防護(hù)缺位

司機(jī)篩選暗藏貓膩

“校車奪命”頻發(fā)，背后原因?yàn)楹危俊斗ㄖ稳請(qǐng)?bào)》記者近日走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與多方面因素有關(guān)。

在一些私立幼兒園內(nèi)，《法治日?qǐng)?bào)》記者看到，學(xué)校接送孩子的校車是中型面包車改造的，車內(nèi)衛(wèi)生狀況堪憂、環(huán)境雜亂，擺放了小板凳。據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)透露，諸如此類的校車雖然不會(huì)超載，但安全措施令人憂心。

“車內(nèi)沒有安全帶等防護(hù)設(shè)備，上次我家孩子在司機(jī)剎車時(shí)從椅子上滑下來(lái)了，幸好沒有受傷。”一位劉姓學(xué)生的家長(zhǎng)說。

甚至有個(gè)別私立幼兒園負(fù)責(zé)開車和接送學(xué)生的是園長(zhǎng)的遠(yuǎn)房親戚，入職前并未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考察。

對(duì)此，一位不愿透露姓名的幼兒園后勤人員透露：“其實(shí)讓家里親戚來(lái)接送學(xué)生，在私立幼兒園很常見，因?yàn)榇蠹矣X得接送而已，好像不是什么大事情，會(huì)開車就行。不過接送的老師和司機(jī)倒是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，座位雖然不達(dá)標(biāo)，但不管是接到園里還是送回家，老師都會(huì)逐一清點(diǎn)人數(shù)。”

一些小學(xué)課外機(jī)構(gòu)也有校車的身影。

有業(yè)內(nèi)人士透露，一些課外機(jī)構(gòu)尤其是地級(jí)市的城鎮(zhèn)，有不少學(xué)生在課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)上午托、晚托，因?yàn)榫嚯x學(xué)校近，所以午托結(jié)束后，都是機(jī)構(gòu)老師親自帶著學(xué)生回學(xué)校上課。晚托大部分由家長(zhǎng)接送，但也有一些同學(xué)需要校車接送。接送的校車大多是中型面包車，車座上除司機(jī)外按標(biāo)準(zhǔn)可容納6人。

在河南省某地級(jí)市，《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，一輛“校車”擠進(jìn)了10人，多了近一倍。除了1位老師還有9名學(xué)生，5個(gè)人擠在后面的三連座位上，司機(jī)旁邊則坐著一個(gè)體型稍胖的學(xué)生。在中間的兩座上，老師抱著一個(gè)學(xué)生，旁邊兩個(gè)學(xué)生擠在一個(gè)坐位上。第二排通往第三排的過道上另擺了一個(gè)小板凳。

據(jù)該補(bǔ)習(xí)班一名高姓學(xué)生透露，車上放的小板凳是給老師準(zhǔn)備的，當(dāng)座位擠不下時(shí)，老師會(huì)坐在這里。

“車上坐的人數(shù)不定，有時(shí)候家長(zhǎng)來(lái)接就不用坐校車回去，10人乘一輛車的情況其實(shí)并不常見，平時(shí)就是七八個(gè)人一輛車。今天9個(gè)同學(xué)坐一輛車，是因?yàn)榻裉熘挥羞@9個(gè)人沒有家長(zhǎng)接，一般這種情況下，會(huì)讓學(xué)生們擠一擠。反正就這幾個(gè)同學(xué)，距離也沒多遠(yuǎn)，擠一擠就到了?！边@名高姓學(xué)生說。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，這類校車的車窗上都貼有膜布，從車窗外很難看出車內(nèi)的座位情況。

不過也有一些私立幼兒園的口碑較好。

小哈佛幼兒園是某地級(jí)市最大的私立幼兒園，已經(jīng)開辦了10年。據(jù)了解，這家幼兒園配有4輛校車，供接送學(xué)生使用。每輛車可容納19人，但實(shí)際每次只會(huì)乘坐15人左右，一人一座，配有專門的老師全程陪同。

“首先，要嚴(yán)格按照校車司機(jī)的錄用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核，此外也要考察司機(jī)的工作態(tài)度。司機(jī)的試用期有3個(gè)月，其間會(huì)全面判斷司機(jī)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。雖然要求高，試用期相比公立幼兒園長(zhǎng)，但我們幼兒園司機(jī)的薪酬會(huì)更高一些，希望他們能切實(shí)為學(xué)生負(fù)責(zé)，安全駕駛?！庇變簣@的王姓?qǐng)@長(zhǎng)對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹道。

此外，據(jù)王姓?qǐng)@長(zhǎng)介紹，該幼兒園的老師也經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，包括逃生訓(xùn)練、急救等，這些老師不負(fù)責(zé)帶課，主要負(fù)責(zé)接送學(xué)生。

“車上有老師、司機(jī)兩個(gè)成年人，下車后老師應(yīng)按正常流程再次清點(diǎn)人數(shù)。如果稍微用點(diǎn)心，這種慘劇是不會(huì)發(fā)生的。”王姓?qǐng)@長(zhǎng)說。

家長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)薄弱

家校銜接出現(xiàn)盲區(qū)

《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有一些“心大”的家長(zhǎng)。

陳女士有一個(gè)3歲的兒子，她從去年開始打聽居所附近幾個(gè)公立幼兒園的招生情況，最后選擇了市區(qū)的私立幼兒園，但這家幼兒園沒有專業(yè)校車。

“一開始想讓孩子讀公立幼兒園，可是問了幾個(gè)公立幼兒園，他們都不提供接送服務(wù)。我們確實(shí)比較忙，很多時(shí)候顧不上接孩子，所以提供接送服務(wù)也是我們選擇私立幼兒園的重要原因。”陳女士說。

在陳女士看來(lái)，學(xué)校沒有專業(yè)校車并不是什么大問題，她甚至認(rèn)為專業(yè)校車還不如小面包車?！败囆　⒆痪嚯x近，有什么事情，老師可以及時(shí)拉一把。”

另一位受訪的吳姓家長(zhǎng)則表示，其選擇私立幼兒園是無(wú)奈之舉。

“我們家的戶口所在地等情況，不符合提供接送的公立園的招生要求，而且就算戶口屬于這個(gè)幼兒園轄區(qū)內(nèi)，也不一定能報(bào)上名。所以幼兒園校車專不專業(yè)其實(shí)無(wú)所謂，只要提供接送，老師負(fù)責(zé)，就不會(huì)有大問題?！眳切占议L(zhǎng)說道。

吉林大學(xué)行政學(xué)院校車安全課題組曾組織專家深入各省調(diào)研，歷時(shí)數(shù)月寫出《關(guān)于校車安全管理的調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告也指出了上述問題：正規(guī)專業(yè)校車的運(yùn)營(yíng)成本和收費(fèi)較高，加之部分家長(zhǎng)安全責(zé)任意識(shí)薄弱的事實(shí)，為“黑校車”提供了非法運(yùn)營(yíng)的空間，進(jìn)一步增加了校車管理的安全隱患。

該報(bào)告稱，各省普遍反映校車購(gòu)置成本高，日常校車運(yùn)營(yíng)、管理費(fèi)用大，駕駛校車的專業(yè)司機(jī)薪酬較低，導(dǎo)致校車司機(jī)積極性不高。此外，校車安全責(zé)任意識(shí)的匱乏反映出有關(guān)職能部門的宣傳教育力度不夠，未能形成校車良好運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。目前，各地區(qū)仍然存在學(xué)校負(fù)責(zé)人、駕駛員與照管員、家長(zhǎng)與學(xué)生等各類人群校車安全管理責(zé)任意識(shí)淡漠的問題。校車運(yùn)行中，駕駛員、照管員的責(zé)任意識(shí)不明確，職業(yè)素養(yǎng)不高，服務(wù)水平欠佳，無(wú)法很好地完成照管學(xué)生和幼兒的任務(wù)，存在家長(zhǎng)投訴校車駕駛員和照管員的現(xiàn)象。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人亦未能有效履職，在與校車駕駛員、照管員進(jìn)行校車服務(wù)銜接時(shí)，往往出現(xiàn)盲區(qū)，造成學(xué)生無(wú)人來(lái)接、無(wú)人照管的現(xiàn)象。

公立園或取消校車

管理專業(yè)化集約化

公立幼兒園的表現(xiàn)又如何？在某地級(jí)市實(shí)驗(yàn)幼兒園工作的楊女士告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，其所在的實(shí)驗(yàn)幼兒園在校車管理上十分嚴(yán)格。

比如，要求司機(jī)有三到五年以上的駕駛經(jīng)歷，年齡在30歲以上，從未有過交通肇事記錄和嚴(yán)重交通違法行為記錄，駕駛信用記錄良好。入職前，司機(jī)都需要提交健康報(bào)告，證明沒有影響到行車的疾病隱患。且每一位校車司機(jī)正式入職前都有為期一個(gè)月的試用期，在試用期間表現(xiàn)良好的，才能夠入職。

放學(xué)時(shí)間，《法治日?qǐng)?bào)》記者在河南省某地級(jí)市一家市級(jí)公立幼兒園看到，幼兒園的學(xué)生在老師的安排下，有序排隊(duì)。一列有15人，排頭處站著一位帶班老師，老師清點(diǎn)完隊(duì)列人數(shù)且確認(rèn)無(wú)誤后，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入校車。這種校車也是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)校車，車內(nèi)配有安全帶，一人一座。

據(jù)這所幼兒園的副園長(zhǎng)高女士介紹，學(xué)校校車都到檢測(cè)線進(jìn)行過嚴(yán)格檢測(cè)，電路、車輛油路、防火系統(tǒng)等也會(huì)定時(shí)去安檢、排查，司機(jī)篩選也很嚴(yán)格，“除了對(duì)校車駕駛?cè)藛T的基本標(biāo)準(zhǔn)外，喜歡飲酒的、抽煙的，都不在我們的錄用范圍內(nèi)”。

《法治日?qǐng)?bào)》記者還走訪了北京市兩家公立幼兒園，這兩家幼兒園的工作人員都表示，沒有校車接送，如果家長(zhǎng)有事，可以提前打電話，學(xué)生可以先到所在班級(jí)的老師那兒或者值班室多留一會(huì)兒。

“我們幼兒園接收的學(xué)生一般都是戶口在幼兒園轄區(qū)的，住所離幼兒園比較近。而且確實(shí)有時(shí)候?qū)W生多了，我們也擔(dān)心老師會(huì)忙不過來(lái)，有疏忽。老師是一對(duì)多，家長(zhǎng)是一對(duì)一，這樣相對(duì)來(lái)講也會(huì)更方便安全一些?！逼渲幸患矣變簣@的工作人員魏女士說。

另一家公立幼兒園的園長(zhǎng)向《法治日?qǐng)?bào)》記者透露，現(xiàn)在越來(lái)越多的公立幼兒園都開始取消學(xué)校自備校車接送，而且未來(lái)很有可能會(huì)有更多公立幼兒園這樣實(shí)行。

《關(guān)于校車安全管理的調(diào)研報(bào)告》也顯示，目前大部分省份形成了多種校車服務(wù)方式并存的格局。校車運(yùn)營(yíng)主體主要有以下幾種類型：學(xué)校自備、專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)、公交公司托管、學(xué)生公交專線、道路運(yùn)輸和農(nóng)村客運(yùn)公司承運(yùn)、個(gè)體校車服務(wù)提供者運(yùn)營(yíng)等，運(yùn)營(yíng)模式則主要有專營(yíng)和兼營(yíng)兩種。從調(diào)研情況來(lái)看，多數(shù)省份鼓勵(lì)具有一定資金規(guī)模和多年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)并有專業(yè)資質(zhì)的公司對(duì)校車進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)化、集約化管理。記者趙 麗 實(shí)習(xí)生 邢懿銘