近日，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對未來3年我國快遞綠色包裝標準化工作作出全面部署。
我國快遞業(yè)務量已連續(xù)6年位居世界第一。據(jù)估算，我國快遞業(yè)每年消耗的紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸，并呈快速增長趨勢，對環(huán)境造成的影響不容忽視。加強快遞綠色包裝標準化工作，支撐妥善處理快遞包裝污染問題，已成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
根據(jù)《指導意見》部署，力爭到2022年全面建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系，逐步完善標準與法律政策協(xié)調(diào)配套的快遞綠色包裝治理體系，推動標準成為快遞綠色包裝的“硬約束”，支撐快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)取得顯著成效。
《指導意見》緊扣快遞包裝治理“綠色化、減量化、可循環(huán)”的要求，提出了未來3年我國快遞綠色包裝標準化工作的總體目標，列出了標準體系優(yōu)化、重點標準研制、標準實施監(jiān)督、標準國際化4個方面8項重點任務?！吨笇б庖姟返某雠_，將加速快遞包裝新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品相關(guān)成果轉(zhuǎn)化為標準，不斷完善標準與法律政策協(xié)調(diào)配套的快遞綠色包裝治理體系。
優(yōu)化升級標準體系
實現(xiàn)快遞綠色包裝
《指導意見》提出，要建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系。2020年年底前，優(yōu)化標準體系框架，開辟快遞綠色包裝國家標準立項快速通道，出臺《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》等一批相關(guān)基礎(chǔ)標準。2022年年底前，制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準，分批出臺一批與綠色發(fā)展理念相適應的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務標準，基本建立覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的快遞綠色包裝標準體系。
具體包括升級快遞綠色包裝標準體系。對現(xiàn)行快遞包裝標準進行梳理評估，清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不符、內(nèi)容互不銜接的標準。加強快遞綠色包裝標準化頂層設計，發(fā)布快遞綠色包裝標準清單，明確強制性標準與推薦性標準的主要內(nèi)容和規(guī)范主體，建立覆蓋產(chǎn)品、評價、管理、安全各類別，以及研發(fā)、設計、生產(chǎn)、使用、回收處理各環(huán)節(jié)的標準體系框架。對于涉及快遞包裝材料環(huán)保性、安全性等技術(shù)要求，支持制定強制性國家標準；對于跨部門、跨行業(yè)的包裝規(guī)格等通用類、接口類事項，支持制定推薦性國家標準。對于沒有推薦性國家標準、在單一領(lǐng)域適用的快遞綠色包裝產(chǎn)品，鼓勵制定行業(yè)標準。鼓勵社會團體、企業(yè)制定要求更嚴、水平更高的團體標準、企業(yè)標準。
近年來，日益盛行的網(wǎng)購帶動了快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，而形成的快遞包裝垃圾污染也觸目驚心。用于快遞包裝的編織袋、塑料袋、包裝箱的垃圾回收率卻不足20%。
對此，中國人民大學法學院教授劉俊海認為，治理快遞包裝垃圾污染，首先，要從源頭入手，為此相關(guān)部門盡快出臺網(wǎng)購包裝材料統(tǒng)一標準，做到有法可依；其次，構(gòu)建快遞包裝廢棄物回收體系，以減少資源浪費和環(huán)境污染，逐步實現(xiàn)快遞包裝綠色化。同時，要建立起以政府為主導、企業(yè)為主體的綜合治理體系，運用市場化方式，加快形成快遞廢棄物的回收利用。而所有這些工作的基礎(chǔ)，就是要建立優(yōu)化科學的快遞綠色包裝標準體系。因此，此次八部門聯(lián)合推出《指導意見》可謂實現(xiàn)我國快遞包裝綠色化的關(guān)鍵第一步。
研制重點環(huán)節(jié)標準
積極落實標準應用
《指導意見》明確提出要加快研制快遞包裝綠色化標準，特別是快遞包裝減量化標準、快遞包裝回收支撐標準和促進快遞包裝上下游標準銜接等重點環(huán)節(jié)的研究。
根據(jù)《指導意見》要求，研制快遞包裝產(chǎn)品綠色設計標準，在設計開發(fā)階段，系統(tǒng)考慮快遞包裝全生命周期對資源環(huán)境造成的影響，推進快遞包裝源頭治理；注重包裝設計與信息技術(shù)的結(jié)合，推動環(huán)境感應和追溯技術(shù)納入現(xiàn)有快遞包裝產(chǎn)品標準。支持原始創(chuàng)新，加速推進可降解、高性能快遞包裝材料的自主研發(fā)進程，在研發(fā)快遞包裝關(guān)鍵材料的同時，同步制定相關(guān)技術(shù)標準。鼓勵應用創(chuàng)新，支持設計一批新型、簡約和可重復可循環(huán)使用的快遞包裝產(chǎn)品，并同步制定相關(guān)產(chǎn)品標準。研制快遞綠色包裝檢測和產(chǎn)品評價標準。充分發(fā)揮團體標準制定周期短、適應能力強、貼近市場需求等優(yōu)勢，對探索性、創(chuàng)新性包裝材料和產(chǎn)品，鼓勵先行制定團體標準，積極推動標準應用，待成熟后轉(zhuǎn)化為國家標準或國際標準。
完善快遞包裝減量化標準?？紤]快遞運輸安全要求，完善適應實體渠道和電商渠道銷售的商品包裝規(guī)范。參照《限制商品過度包裝通則》(GB/T 31268)國家標準，研制快遞業(yè)限制過度包裝標準，對包裝結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、耗材等進行引導和約束，避免過度包裝。修訂《快遞服務》(GB/T 27917)國家標準，推廣自動化分揀、傳輸、裝卸等設備，提高快遞作業(yè)自動化程度，降低包裝破損風險，減少二次包裝。研制快遞包裝基本規(guī)范，制定生鮮、農(nóng)特產(chǎn)品等快遞業(yè)務包裝操作規(guī)范，杜絕隨意包裝，提高包裝安全性、規(guī)范性。
抓緊制定快遞包裝回收支撐標準。制定逆向快遞服務規(guī)范，制修訂智能快件箱、快遞末端綜合服務站等末端設施標準規(guī)范，加入快遞包裝回收功能及要求，引導快遞企業(yè)建立企業(yè)級回收體系。研制快遞業(yè)包裝廢棄物污染控制規(guī)范，降低快遞包裝廢棄物對環(huán)境的影響。
促進快遞包裝產(chǎn)業(yè)上下游標準銜接。研制產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、寄遞各環(huán)節(jié)間的交付包裝標準，鼓勵應用原發(fā)包裝和集裝單元包裝。推廣1200mm×1000mm標準托盤規(guī)格尺寸，研究推廣成套化、系列化的快遞包裝產(chǎn)品，推動電子商務經(jīng)營者、快遞企業(yè)使用符合《快遞封裝用品》(GB/T 16606)系列國家標準要求的包裝產(chǎn)品，促進快遞包裝一體化運作。
強化法律政策支撐
推動標準有效實施
據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人介紹，《指導意見》還注重建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系，提出要在2020年年底前，優(yōu)化標準體系框架，開辟快遞綠色包裝國家標準立項快速通道，出臺《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》等一批相關(guān)基礎(chǔ)標準。2022年年底前，制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準，分批出臺一批與綠色發(fā)展理念相適應的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務標準，基本建立覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的快遞綠色包裝標準體系。
同時強化快遞綠色包裝標準對法律政策的支撐。2020年年底前，立項一批支撐法律政策落實的標準，加大標準對法律政策的支撐力度。2022年年底前，推動重要快遞綠色包裝標準被法律法規(guī)、政策引用，標準與法律法規(guī)、政策協(xié)調(diào)聯(lián)動體系基本形成。
《指導意見》在提高快遞綠色包裝標準約束性方面提出了具體要求，那就是嚴格按照強制性國家標準制修訂有關(guān)規(guī)定，圍繞快遞包裝材料無害化，制定強制性國家標準。鼓勵相關(guān)部門在制定法律政策時引用快遞綠色包裝標準，提高標準約束力。同時加強部門協(xié)作，將快遞綠色包裝標準實施情況納入快遞、電商等行業(yè)監(jiān)管，以及全國“無廢城市”試點評估。
強化快遞綠色包裝標準約束性的關(guān)鍵要靠快遞綠色包裝標準的有效實施。
據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人介紹，推動快遞綠色包裝標準有效實施，需要依托相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、標準化技術(shù)委員會，開展快遞綠色包裝標準實施效果評估。鼓勵電子商務經(jīng)營者、快遞企業(yè)采購符合綠色標準的快遞包裝產(chǎn)品。健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制，推動快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電子商務經(jīng)營者、快遞企業(yè)實施產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。
《指導意見》還提出，要提升快遞綠色包裝標準國際化水平。加強國際交流合作，學習借鑒國外綠色包裝先進理念和成熟做法。在跨境電子商務中推廣中國快遞綠色包裝標準，對于進境快遞，鼓勵快遞企業(yè)按照中國標準進行封裝；對于出境快遞，支持向國際用戶分享中國標準。系統(tǒng)分析國際國外快遞包裝標準化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)提煉我國快遞包裝成功經(jīng)驗和做法，積極參與包裝、環(huán)境管理等領(lǐng)域的國際標準化活動，推動制定相關(guān)國際標準，分享中國經(jīng)驗。記者 萬靜
