6月1日，北京發(fā)布《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案（征求意見稿）》。根據(jù)意見稿，擬在今年8月，一次性增發(fā)2萬個新能源小客車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。
具體配置辦法總體上與政策優(yōu)化方案中關(guān)于按家庭積分排序配置新能源小客車指標(biāo)的方案保持一致。根據(jù)征求意見修改完善后，將盡快啟動實(shí)施，讓2萬個“無車家庭”盡早受益。
1
北京搖號新增“無車家庭”
積分越高中簽機(jī)會越大
另外，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》兩個文件也公開征求意見。
根據(jù)文件，擬從明年開始，在以個人為單位參加普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置方式。家庭總積分將作為搖號的中簽倍率，賦予單個“無車家庭”更高中簽機(jī)會，積分越高中簽機(jī)會越大。
劃重點(diǎn)！這些變化要注意
1、擬從明年起，新增以家庭為單位的搖號規(guī)則，家庭搖號根據(jù)每個家庭申請人的積分計算家庭總積分。家庭與個人同池?fù)u號。指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜，賦予“無車家庭”明顯高于個人的搖號中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量。
2、擬從明年起，年度新能源小客車配置指標(biāo)數(shù)量的80%優(yōu)先向家庭配置，20%向個人配置。
3、增加對個人申請更新指標(biāo)數(shù)量的限制，同時放開名下多車的個人向符合條件的近親屬轉(zhuǎn)移登記車輛。具體來說，就是每人最多只能保留1個小客車指標(biāo)。
4、擬從明年起，夫妻間辦理車輛變更登記，婚姻關(guān)系存續(xù)期要滿一年，且受讓方名下無車、無指標(biāo)。
5、擬從明年起，申請小客車更新指標(biāo)，可以在車輛辦理完轉(zhuǎn)移、注銷登記后根據(jù)需要隨時提交申請，不再設(shè)置12個月申請時限。
6、擬從明年起，指標(biāo)配置由每兩個月一次調(diào)整為每年三次。每年5月配置新能源指標(biāo)，每年6月和12月配置普通指標(biāo)。
2
“家庭搖號”應(yīng)符合哪些條件？
1、家庭主申請人及其他家庭申請人應(yīng)為：
本市戶籍人員；
駐京部隊現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警；
持有有效身份證件并在京居住一年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員；
持有有效《北京市工作居住證》的非本市戶籍人員；
持有本市有效居住證且近五年（含）連續(xù)在本市繳納社會保險和個人所得稅的非本市戶籍人員。
主申請人需要持有有效駕照，其他申請人不要求。
2、其他家庭申請人可以包括主申請人的配偶、子女和夫妻雙方父母，家庭申請總?cè)藬?shù)不低于2人。
3、所有家庭申請人本人及其配偶名下無本市登記的小客車。
4、家庭申請人如離異，且離異時原配偶名下已有本市登記的小客車，辦理配置指標(biāo)申請登記時離異應(yīng)滿十年。2020年6月1日前已離異的除外。
5、以家庭為單位申請配置指標(biāo)過程中，所有家庭申請人本人及配偶均不能同時再以其他形式申請配置指標(biāo)。
6、所有家庭申請人須聲明申請信息及提供的材料真實(shí)有效，并承諾家庭獲得指標(biāo)后，十年內(nèi)不再申請配置指標(biāo)。
3
家庭總積分怎么算？
公式1：家庭申請人中包含家庭主申請人配偶的
總積分=【（主申請人積分+配偶積分）×2+其他成員積分之和】×家庭代際數(shù)
公式2：家庭申請人中不包含主申請人配偶的
總積分=（主申請人積分+其他成員積分之和）×家庭代際數(shù)
注：家庭代際數(shù)是指家庭申請人中包含幾代人，最多為3代。
劃重點(diǎn)：
三大類人群中簽倍率高
1．夫妻都在搖號的中簽倍率高；
2．家庭成員在搖號池中人多的，中簽倍率高；
3．有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。
家庭申請人積分由基礎(chǔ)積分和階梯（輪候）積分組成。其中，家庭主申請人的基礎(chǔ)積分為2分，其他家庭申請人的基礎(chǔ)積分為每人1分。
家庭申請人已參加普通指標(biāo)搖號的，按其累積的階梯數(shù)每1階梯加1分；正在輪候新能源指標(biāo)的，按其開始輪候時間距離以家庭為單位提交申請的時間每滿一年加1分，不足一年的部分按1年計算，以往參加搖號獲得的階梯數(shù)合并加分；沒有參加搖號或輪候的，不加分。以家庭為單位申請每滿一年，家庭申請人積分各增加1分。
4
嚴(yán)打“假結(jié)婚、假離婚”買賣指標(biāo)！
根據(jù)剛發(fā)布的《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》，擬從明年起，夫妻間辦理車輛變更登記，婚姻關(guān)系存續(xù)期要滿一年，且受讓方名下無車、無指標(biāo)。權(quán)威部門解讀，這項(xiàng)規(guī)定旨在打擊通過結(jié)婚登記買賣小客車指標(biāo)的違法行為。
為有效打擊通過結(jié)婚登記買賣小客車指標(biāo)的違法行為，維護(hù)小客車指標(biāo)調(diào)控政策的嚴(yán)肅性，政策優(yōu)化方案提出：
在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記時，需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件；
個人名下有2輛以上本市登記的小客車的，在辦理向配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記車輛時，受讓方與車輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿1年。
啟動實(shí)施后，將借助婚姻、人口信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。
新修訂的征求意見稿還有一處涉及婚姻狀態(tài)，即對于以家庭為單位搖號的申請人，如果申請人已經(jīng)離異，且離異時原配偶名下已有本市登記的小客車，辦理配置指標(biāo)申請登記時離異應(yīng)滿十年，2020年6月1日前已離異的除外。記者了解到，這項(xiàng)規(guī)定是為了避免新政催生“假離婚”。
5
十大熱點(diǎn)問題權(quán)威釋疑
以家庭為單位配置指標(biāo)的主要考慮是什么？可以共同申請指標(biāo)的家庭成員范圍是怎么確定的？如何從個人申請指標(biāo)轉(zhuǎn)換為以家庭申請？針對市民關(guān)心的“搖號新政”征求意見稿熱點(diǎn)問題，權(quán)威部門進(jìn)行了答疑。
一、和既有政策相比較，政策優(yōu)化方案主要調(diào)整了哪些內(nèi)容？
答：主要有三個方面的調(diào)整：
一是在以個人為單位參加普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置方式。同時，指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜，通過賦予“無車家庭”明顯高于個人的搖號中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量，優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求。這是本次政策優(yōu)化方案中最核心的內(nèi)容。
二是增加對個人申請更新指標(biāo)數(shù)量的限制，同時放開名下多車的個人向符合條件的近親屬轉(zhuǎn)移登記車輛。具體來說，就是每人最多只能保留1個小客車指標(biāo)。1人名下如果擁有多輛在本市登記的小客車的，車輛更新時可以選擇其中1輛申請更新指標(biāo)，其余車輛不予辦理更新指標(biāo)，但允許其向名下沒有本市登記的小客車的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車輛，受讓方無需指標(biāo)證明文件但要符合“住所地在本市的個人”的條件。
三是取消申請更新指標(biāo)的時限要求?，F(xiàn)有政策規(guī)定，個人需要小客車更新指標(biāo)的，應(yīng)在車輛辦理完成轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起12個月內(nèi)提交更新指標(biāo)申請，逾期未申請的視為自動放棄。
從這些年的施行情況看，一是出于個人主客觀原因?qū)е挛茨茉谝?guī)定時限內(nèi)申請更新指標(biāo)，對個人造成重大損失；二是本不急于新購置車輛的個人，不得不趕在時限到期前申請更新指標(biāo)，不利于實(shí)現(xiàn)調(diào)控政策關(guān)于放緩機(jī)動車增速的目標(biāo)。
因此，政策優(yōu)化方案擬予以取消，方便市民根據(jù)實(shí)際需要安排申請更新指標(biāo)的時間。但是一旦申請到更新指標(biāo)以后，指標(biāo)有效期仍為12個月不變。
二、以家庭為單位配置指標(biāo)的主要考慮是什么？
答：隨著申請指標(biāo)的人數(shù)不斷增多，個人普通指標(biāo)搖號的平均中簽率持續(xù)走低、個人輪候新能源指標(biāo)所需的時間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號卻長期無法獲得指標(biāo)，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。
這種不平衡性逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購買外埠車、皮卡車，違規(guī)改裝封閉式輕型貨車等一系列規(guī)避小客車指標(biāo)調(diào)控政策的行為。近年來社會各界關(guān)于指標(biāo)調(diào)控的意見建議當(dāng)中，反映此類問題最多，呼吁“以家庭為單位配置指標(biāo)”的訴求最為集中。
實(shí)際上，市有關(guān)部門也早已開展以家庭為單位配置指標(biāo)方案的研究，但由于前些年大數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享的基礎(chǔ)還不足以支撐更為精細(xì)化的指標(biāo)調(diào)控措施，因此一直處于研究儲備狀態(tài)。
當(dāng)前，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的集成創(chuàng)新應(yīng)用，國家及本市的人口、婚姻登記和車輛管理等不同部門間的數(shù)據(jù)融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標(biāo)具備了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
一是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)更加精準(zhǔn)地識別出“無車家庭”；二是群眾通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺享受到“一網(wǎng)通辦”的便利，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。對于經(jīng)過數(shù)據(jù)比對核驗(yàn)后，還需要進(jìn)一步核查證明的信息，將引入公證服務(wù)。
另外，社會信用體系的愈加完善也為政策實(shí)施提供了保障和支持，此次政策優(yōu)化方案將要求家庭申請人要共同對填報信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性做出守信承諾，并將承諾履行情況納入個人信用記錄。實(shí)現(xiàn)以家庭為單位配置指標(biāo)后，將有效提高資源配置的科學(xué)性和公平性，使有限的公共資源發(fā)揮出更大的效用。
三、可以共同申請指標(biāo)的家庭成員范圍是怎么確定的？
家庭是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)，夫妻間相互扶持贍養(yǎng)老人、養(yǎng)育子女既是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，更是法律賦予公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。配偶、父母、子女作為聯(lián)系最為緊密的家庭成員，相互之間的血緣、婚姻等親屬紐帶更為牢固，有著良好的共同生活起居基礎(chǔ)，其親屬關(guān)系和權(quán)利義務(wù)也有著更為堅實(shí)的法律制度保障，在憲法、婚姻法及十三屆全國人大三次會議剛審議通過即將于明年實(shí)施的《中華人民共和國民法典》中均有明確規(guī)定。
所以，政策優(yōu)化方案將可以共同申請指標(biāo)的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母。此外，綜合考慮小客車的出行效用、乘員空間、擁車用車便捷性等因素，將“家庭申請人”范圍限定在配偶、子女及雙方父母的范圍內(nèi)，能夠保障更加合理的出行需求。
四、如何從個人申請指標(biāo)轉(zhuǎn)換為以家庭申請？配偶、子女和雙方父母是否只能組成一個家庭申請指標(biāo)，還是可以組成多個家庭申請指標(biāo)？
答：目前正在以個人名義參加指標(biāo)配置的申請人，如果想轉(zhuǎn)換為以家庭為單位申請指標(biāo)，有配偶的，首先判斷配偶是否符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個人”兩個條件，符合這兩個條件了，夫妻就可以共同以家庭為單位申請指標(biāo)；沒有配偶的可以考慮和父母或子女共同申請，當(dāng)然，有配偶的也能和符合條件的子女或雙方父母共同申請。
判斷父母是否可以加入申請，要從兩方面來看，一是名下是否有本市登記的小客車，只要一方名下有本市登記的小客車，雙方都不符合條件；如果雙方均無本市登記的小客車，再看是否符合“住所地在本市的個人”條件，符合的一方能共同申請（不要求雙方均滿足才能參與申請）。
判斷子女是否可以加入申請，除了要符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個人”兩個條件外，還要看子女的配偶擁有本市登記的小客車情況，配偶有本市登記的小客車的，子女不能作為家庭申請人。
如果配偶、子女及雙方父母均符合相應(yīng)的資格條件，這是可以共同以家庭為單位申請指標(biāo)的最大范圍。當(dāng)然，如果家庭成員中有多名成員符合作為家庭主申請人的條件，是可以組合成多個家庭來申請指標(biāo)的，不過，作為一個家庭來申請時，家庭申請人越多，家庭總積分就越高，獲得指標(biāo)的概率也更高。
五、如何在指標(biāo)配置中體現(xiàn)對家庭的照顧？
答： 政策優(yōu)化方案引入了家庭積分的概念并合理設(shè)置積分規(guī)則。在普通指標(biāo)配置時，通過家庭積分賦予“無車家庭”遠(yuǎn)高于個人的中簽概率；在新能源指標(biāo)配置時，除分配給單位和營運(yùn)車的指標(biāo)配額外，首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置。
在計算個人積分時，對家庭申請人以往參與過搖號的次數(shù)或輪候的時間均轉(zhuǎn)換為積分進(jìn)行累加。計算家庭總積分時，一是充分體現(xiàn)夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號的中簽倍率高；二是家庭成員在搖號池中人多的中簽倍率高；三是家庭有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。
根據(jù)家庭積分規(guī)則，以當(dāng)前個人搖號平均階梯積分為5進(jìn)行測算，舉例說明以家庭為單位申請指標(biāo)的優(yōu)勢如下：
案例1：三代同堂大家庭
家庭申請人包括主申請人、主申請人配偶、2名子女及雙方父母共三代8人，其中有4人正參加搖號，個人階梯數(shù)均為5。
即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個人首次參加搖號中簽率的126倍，是主申請人個人參加搖號中簽率的25倍多。
案例2：一家三口
家庭申請人由主申請人、主申請人配偶、一名子女組成共兩代3人，夫妻均在搖號，個人階梯數(shù)均為5。
即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個人首次參加搖號中簽率的54倍，是主申請人個人參加搖號中簽率的10倍多。
案例3：夫妻兩人小家庭
家庭申請人由主申請人及其配偶2人組成，只有主申請人在搖號，個人階梯數(shù)為5。
即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個人首次參加搖號中簽率的16倍，是主申請人個人參加搖號中簽率的3倍多。
六、為什么要對申請更新指標(biāo)的數(shù)量做出限制？
此次政策優(yōu)化方案提出限制一人名下多車的個人只能申請一個更新指標(biāo)，主要是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會公共資源分配的公平性。
小客車指標(biāo)作為有限的社會公共資源，應(yīng)當(dāng)確立“每人最多可以保留1個指標(biāo)”的原則。而車輛作為個人財產(chǎn)，所有人可以一直使用到報廢，需要更新時可以選擇其中一輛申請更新指標(biāo)。
政策優(yōu)化方案同時也允許名下有多輛車的個人，可以向其符合一定條件的配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記多余的車輛。
七、在車輛轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)設(shè)置親屬關(guān)系存續(xù)年限的考慮是什么？
答：為有效打擊通過結(jié)婚登記買賣小客車指標(biāo)的違法行為，維護(hù)小客車指標(biāo)調(diào)控政策的嚴(yán)肅性，政策優(yōu)化方案提出，在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記時，需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件；個人名下有2輛以上本市登記的小客車的，在辦理向配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記車輛時，受讓方與車輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿1年。啟動實(shí)施后，將借助婚姻、人口信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。
八、今年一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)的考慮是什么？
答：為落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)決策部署，拉動消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、切實(shí)增強(qiáng)市民的獲得感，市政府決定今年下半年一次性增發(fā)2萬個新能源小客車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。具體配置辦法總體上與政策優(yōu)化方案中關(guān)于按家庭積分排序配置新能源小客車指標(biāo)的方案保持一致。根據(jù)征求意見修改完善后，將盡快啟動實(shí)施，讓2萬個“無車家庭”盡早受益。
九、此次修訂政策實(shí)施后，年度指標(biāo)配額是否會有調(diào)整？
答：這次政策優(yōu)化方案主要是調(diào)整配置方式，原則上對明年年度指標(biāo)配額數(shù)量暫不做調(diào)整。關(guān)于中遠(yuǎn)期調(diào)控思路，相關(guān)部門將結(jié)合北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“按照控?fù)碛小⑾奘褂谩⒉顒e化的原則實(shí)施交通需求管理，到2035年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅不小于30%”的要求，專項(xiàng)進(jìn)行研究。
十、這次公開征求意見的三個文件內(nèi)在聯(lián)系是什么？
答：《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》是將以政府令形式發(fā)布的、適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的地方政府規(guī)章，從法律文件層級為本市實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控提供依據(jù)，原則性規(guī)定小客車數(shù)量調(diào)控的總體目標(biāo)、總體路徑、調(diào)控措施等內(nèi)容。
《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》是由本市交通、公安、發(fā)展改革、科技、經(jīng)信、民政、司法、財政、人力社保、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人才工作等行政機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)的文件，在《暫行規(guī)定》的框架對指標(biāo)調(diào)控措施涉及的基本概念進(jìn)行界定，對具體適用的標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程序進(jìn)一步明確，從而使《暫行規(guī)定》具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。
《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案（征求意見稿）》則是基于上述兩個文件擬做出的規(guī)則調(diào)整，制定的臨時性措施方案。
三個文件將在履行完公開征求意見的程序后，進(jìn)一步修改完善并報市委、市政府審定后印發(fā)。其中，《暫行規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》將于明年啟動實(shí)施；一次性增發(fā)指標(biāo)配置工作計劃于今年8月份啟動實(shí)施。
文 | 孫宏陽
