干旱蟲害疊加疫情影響，全球糧食安全引發(fā)關注——供應總體充足 風險不容小覷
目前,全球糧食供應充足，全球性糧食供應危機發(fā)生概率相對不大。但是，若新冠肺炎疫情在全球繼續(xù)蔓延，發(fā)生全球糧食危機的風險仍然不容忽視。當前，各國需要加強合作，提高全球糧食治理能力，降低糧食安全危機發(fā)生概率。專家建議，我國在確保國家糧食安全的同時，應積極維護世界糧食安全，與世界各國攜手應對全球饑餓問題——
近期，新冠肺炎疫情持續(xù)擴散沖擊全球經濟，一些國家為了確保國內糧食自給采取了限制糧食出口措施，同時疊加干旱和蟲害等因素影響，糧食安全問題受到了各方普遍關注。世界糧食計劃署日前發(fā)布的《全球糧食危機報告》預警，2020年全球面臨嚴重糧食危機的人口可能增至2.65億人。
國家糧油信息中心高級經濟師李喜貴在接受經濟日報記者采訪時表示，目前全球糧食供應充足，全球性糧食供應危機發(fā)生概率相對不大。但是，若新冠肺炎疫情在全球繼續(xù)蔓延，發(fā)生全球糧食危機的風險不容忽視。當前，各國需要加強合作，提高全球糧食治理能力，降低糧食安全危機發(fā)生概率。
國際糧食供應總體充足
從供求關系來看，目前國際市場糧食供應總體充足。
當前，主產國小麥即將上市，原油價格下跌導致生物能源需求大幅下降，全球糧食儲備是2007年全球糧食危機時的兩倍，全球糧食庫存消費比值高于2007年80%。美國農業(yè)部預計，2019至2020年度全球谷物原糧產量28.8億噸，同比增幅1.3%；全球谷物原糧庫存為8.85億噸，同比增幅1%，均接近歷史最高。
從稻米供應看，美國農業(yè)部預計，2019至2020年度全球稻谷產量7.12億噸，換算大米產量4.96億噸，與上年度基本持平。美國農業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2019至2020年度印度出口大米1050萬噸，泰國出口大米750萬噸，越南出口大米630萬噸，三國合計約占全球大米出口量的57%。當前，國際大米市場供應充足，4月份后東南亞部分國家冬春稻米將上市。但是，大米價格受疫情影響仍然較大，越南暫停大米出口和印度大米出口因封鎖停滯，造成東南亞大米市場波動，4月中旬國際大米價格較年初上漲了30%。
從小麥供應看，全球小麥每年出口量1.84億噸，其中俄羅斯、歐盟、美國、加拿大、烏克蘭、阿根廷和澳大利亞占到了出口份額的87%。據(jù)美國農業(yè)部預計，2019至2020年度全球小麥產量7.64億噸，創(chuàng)歷史新高，比上年度增加3303萬噸，增幅4.5%。由于全球小麥庫存充足，預計2019至2020年度全球小麥期末庫存創(chuàng)歷史最高紀錄，達到2.93億噸，同比增加1468萬噸，增幅5.3%。今年以來，國際小麥價格波動幅度不大。
從玉米供應看，全球玉米每年出口量1.74億噸，美國、巴西、阿根廷和烏克蘭4個出口國占到了88%的份額。目前，主要出口國均未采取限制出口措施。據(jù)美國農業(yè)部預計，2019至2020年度全球玉米產量11.13億噸，同比減少1070萬噸，減產主要來自美國。全球玉米期末庫存3.03億噸，同比下降1777萬噸，降幅5.5%，已連續(xù)3年下降。近期，原油價格大幅下跌，美國汽油需求短期內減少一半以上，燃料乙醇需求明顯下降。目前，全球玉米價格已下跌至近11年來的低點。
從大豆供應來看，美國大豆庫存仍處于高位，南美大豆正處于集中收獲上市階段，全球大豆庫存超1億噸，為歷史第二高水平，大豆供應充足，國際大豆價格持續(xù)下跌。
各國糧食安全合作加強
“糧食危機是經濟危機的一部分，涉及收入、社會穩(wěn)定等復雜情況。饑餓人口問題是全球長期性問題，貧困人口收入匱乏無力購買糧食是當前的主要隱患。疫情對經濟沖擊會導致旅游萎縮、僑匯減少、大幅裁員、收入下降、購買力降低，非洲、中東等國家和地區(qū)將面臨新的饑餓威脅?！崩钕操F說。
疫情當前，各國加強糧食安全合作，提高全球糧食治理能力，是避免全球性糧食危機風險的有效舉措。
自從2007年至2008年全球糧食危機以來，聯(lián)合國糧農組織通過G20機制建立了糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)（AMIS）并發(fā)揮了積極作用。3月26日，二十國集團農業(yè)部長應對新冠肺炎疫情特別會議聲明，重申避免采取任何可能導致國際市場糧食價格過度波動的不合理限制措施，以免威脅全球很大一部分人口特別是處于糧食安全低水平環(huán)境中最弱勢人口的糧食安全與營養(yǎng)狀況。
目前來看，主要糧食出口國沒有采取過激的限制出口措施，尤其是在2007年至2008年全球糧食危機中采取過直接禁止出口措施的俄羅斯、越南等國家，這次以非常謹慎的態(tài)度對待出口。越南按下大米出口暫停鍵，設置評估本國供應安全緩沖期，但4月初已經恢復出口；俄羅斯、烏克蘭小麥仍然正常出口，使用控制配額出口的辦法，實際出口數(shù)量還高于原定出口目標。
從糧食進口國來看，部分進口國增加儲備也不是盲目搶購。如沙特阿拉伯戰(zhàn)略儲備小麥超過100萬噸，計劃從4月份開始再進口120萬噸小麥；伊拉克貿易部準備進口100萬噸小麥和25萬噸大米提高戰(zhàn)略儲備；埃及戰(zhàn)略儲備可滿足4個月需求，目前該國小麥已經收獲，政府計劃收購360萬噸小麥，將使得戰(zhàn)略儲備提高到6個月需求。
“當前，國際糧食安全合作機制，以及糧食出口和進口國的管控措施均好于上次糧食危機，有利于顯著降低當前糧食安全危機發(fā)生概率。”李喜貴說。
防范國際糧油價格影響輸入
我國是糧食生產大國，也是糧食進口大國，每年進口糧食1億噸以上，主要以大豆和飼料糧為主。隨著國內外糧食市場深度融合，國際糧食形勢對我國糧食市場的影響更加直接。“當前，國內需防范國際糧油市場價格大幅波動的輸入性傳導影響?！崩钕操F說。
當前，我國糧食安全處于歷史最好水平，糧食產量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，谷物自給率超過95%，口糧生產具有絕對安全保障能力，稻谷、小麥庫存充足，能夠滿足國內一年以上的消費量，庫存消費比遠遠高于聯(lián)合國糧農組織認定的17%至18%國際糧食安全線。國內稻谷、小麥受國際市場影響風險很小，基本上“米面無憂”，可以不用進口。國內玉米當年產需略有缺口，但政策性庫存能夠滿足國內市場供應。
我國大豆對國際市場依賴度較高，需防范可能出現(xiàn)的供應鏈風險。從目前情況看，巴西、阿根廷等部分主產國階段性封鎖措施給大豆貿易、裝運帶來了一些干擾，但未形成實質性影響，物流效率降低對我國進口影響有限。受供求關系和新冠肺炎疫情影響，國際大豆、棕櫚油價格下跌較多。我國大豆進口主要來源于巴西、美國和阿根廷，目前巴西所有農產品出口港均正常運營，美國國內物流尚未受到較大影響，大豆出口通暢。
從長期來看,在資源和環(huán)境等剛性約束下，我國糧食供應仍然處于緊平衡狀態(tài),大豆對外依存度較高局面短期難以改變。
李喜貴認為，我國要立足國內，放眼全球，繼續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，把飯碗牢牢端在自己手上。在確保國家糧食安全的同時，積極維護世界糧食安全，與世界各國攜手應對全球饑餓問題，繼續(xù)在南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，共同推進全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。（記者 劉 慧）
