欲治超載，先治掛靠“依賴癥”

上期《半月談》聚焦的貨車超載問(wèn)題，記者調(diào)研之余，仍想對(duì)何以“越治越超”這一癥結(jié)繼續(xù)深探。進(jìn)一步追蹤發(fā)現(xiàn)，超載問(wèn)題的背后，一個(gè)不可回避的亂象關(guān)鍵詞是“掛靠”。這正是：欲治超載病，先剎掛靠風(fēng)。

一手交錢，一手掛靠

無(wú)錫高架橋側(cè)翻事故，造成3人當(dāng)場(chǎng)遇難，2人受傷。據(jù)調(diào)查，涉事的兩家貨車同屬于無(wú)錫成功運(yùn)輸有限公司所有，名下掛靠多輛貨車。2018年京港澳高速衡東段“6.29”重大道路交通事故，造成18人死亡、14人受傷。經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證，肇事車主購(gòu)買了6輛?；愤\(yùn)輸車，違規(guī)掛靠在一家運(yùn)輸公司名下運(yùn)營(yíng)。

為何貨車事故多與掛靠有關(guān)？

探究這個(gè)問(wèn)題，先要了解什么是掛靠。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，掛靠是指?jìng)€(gè)體車主為了交通營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的方便，將車輛登記到某家具有運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)資質(zhì)的單位名下，以單位名義運(yùn)營(yíng)，并向被掛靠單位支付一定的管理費(fèi)用。

眼下，完成掛靠其實(shí)很簡(jiǎn)單，最主要的步驟是交錢。這一方面增加了貨運(yùn)車主的負(fù)擔(dān)，可能促使車主超載運(yùn)營(yíng)，另一方面也讓監(jiān)管處于“似有實(shí)無(wú)”的懸空狀態(tài)。

“相關(guān)部門一直要求掛靠企業(yè)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體車主的管理，但實(shí)際情況是‘利益掛鉤，安全脫鉤’。”一位交通部門人士這樣總結(jié)。多地貨車司機(jī)表示，自己的車輛掛靠后，除了每年保險(xiǎn)、年審辦理，其他時(shí)間基本都與公司毫無(wú)聯(lián)系。

甘肅省是連接中西部的交通要道，深究近年發(fā)生的大型運(yùn)輸車輛車禍，多與掛靠經(jīng)營(yíng)有關(guān)?！败囕v雖然在企業(yè)名下，但車在哪里、駕駛?cè)耸钦l(shuí)，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人一概不知?！备拭C省交警總隊(duì)車輛管理處處長(zhǎng)張建國(guó)說(shuō)。

車主為何選擇掛靠？

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前掛靠現(xiàn)象普遍產(chǎn)生的背后，既有個(gè)體車主的“硬需要”，也有因“放管服”改革不到位導(dǎo)致的“軟依賴”。

交通部門介紹，目前有些地方不對(duì)個(gè)人開(kāi)放道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證等證明的審批，只給達(dá)到條件的企業(yè)辦理，所以這些地方的個(gè)體業(yè)主想跑運(yùn)輸，只能找公司掛靠。而有些地方則沒(méi)有這個(gè)規(guī)定，個(gè)體車主也可申請(qǐng)貨運(yùn)資質(zhì)。但尷尬的是，即便放開(kāi)貨運(yùn)資質(zhì)申請(qǐng)，個(gè)體車主也有很強(qiáng)的掛靠需求。

“掛靠可以利用公司名義提升車主在貨主心中的可信度，找到更多貨源?！备拭C定西貨車司機(jī)梁永成說(shuō)，一車貨價(jià)值動(dòng)輒幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，如果沒(méi)有掛靠到一家公司，貨主很難放心讓個(gè)體車主拉到外地去。

除此之外，有些地方規(guī)定行駛證和道路運(yùn)輸從業(yè)資格證必須回注冊(cè)地年審也讓許多車主動(dòng)了掛靠的心。一位貨車司機(jī)說(shuō)，掛靠企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理相關(guān)審驗(yàn)事項(xiàng)，手續(xù)一天就能辦好，不用車主操心。如果換作車主自己辦理，可能兩到三天才能辦完?！伴_(kāi)車回去年審一次的花費(fèi)要上萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元。”

河北省邯鄲市一家汽貿(mào)公司總經(jīng)理趙建軍認(rèn)為，由于“放管服”改革紅利沒(méi)有充分釋放，對(duì)于辦理相關(guān)證明和貨運(yùn)車輛年度審驗(yàn)，一些地方還未實(shí)現(xiàn)快速化和便利化，使得一些個(gè)體車主對(duì)掛靠產(chǎn)生“依賴”。

整治掛靠需精準(zhǔn)發(fā)力

目前國(guó)家明令禁止“兩客一?！奔绰糜伟?、班線客車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛掛靠，尚未對(duì)貨運(yùn)車輛的掛靠經(jīng)營(yíng)作出禁止。但多地相關(guān)部門及運(yùn)輸行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹，車輛掛靠現(xiàn)象已經(jīng)成為道路交通運(yùn)輸一大弊病，需要“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”一起發(fā)力，及早治理。

張建國(guó)說(shuō)，目前法律法規(guī)沒(méi)有明確掛靠企業(yè)的安全主體責(zé)任，而且有的企業(yè)和個(gè)人私下簽訂合同，明確發(fā)生事故責(zé)任由司機(jī)承擔(dān)。這就需要盡快完善法律法規(guī)，“企業(yè)罰得痛了才會(huì)重視起來(lái)”。

采訪中，多地道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)人士認(rèn)為，實(shí)行企業(yè)化管理是道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的必然。目前，道路運(yùn)輸行業(yè)“靠一套韁繩栓一群馬”的管理方式落后、粗暴，應(yīng)深化“放管服”改革，降低掛靠“依賴”。

與此同時(shí)，交通主管部門應(yīng)對(duì)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行摸排，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)建立信息庫(kù)，精準(zhǔn)判明哪些企業(yè)以安排掛靠為生，提高監(jiān)管針對(duì)性，并對(duì)肇事掛靠車輛處罰引入失信懲戒機(jī)制。

半月談?dòng)浾?梁軍 姜偉超 楊帆